以美國(guó)為例，目前美國(guó)共有四大城市群，即東部的波士華城市群，中部的芝加哥——匹茲堡城市群，西部的舊金山——洛杉磯城市群，南部的達(dá)拉斯——休斯頓城市群。

　　我國(guó)當(dāng)前也把發(fā)展城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和主要實(shí)現(xiàn)形式，也是基于對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化的分析和研判而作出的科學(xué)決策。中央政府提出優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群，培育發(fā)展成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群，這對(duì)作為長(zhǎng)江中游城市群重要組成部分的長(zhǎng)株潭城市群是個(gè)千載難逢的機(jī)遇。

　　湖南省對(duì)長(zhǎng)株潭城市群之間的協(xié)調(diào)現(xiàn)主要由長(zhǎng)株潭兩型辦承擔(dān)，應(yīng)充分發(fā)揮其對(duì)三市政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，破除行政壁壘和體制障礙，真正實(shí)現(xiàn)三市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化。在發(fā)揮兩型辦作用的同時(shí)，可以大力培育一批非政府組織，如湘江水資源保護(hù)協(xié)會(huì)、長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)協(xié)會(huì)等，通過民間組織的力量，以彌補(bǔ)政府資源的不足。

　　堅(jiān)持走低成本、質(zhì)量型城鎮(zhèn)化的路子

　　在美國(guó)搞建設(shè)，低成本并不等于就是低質(zhì)量，成本與質(zhì)量完全可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。美國(guó)人非常尊重規(guī)律、恪守信用、遵守法治，項(xiàng)目前期論證充分，建設(shè)過程精益求精，不存在搶工期和偷工減料的問題，也不存在只顧速度、不講質(zhì)量的獻(xiàn)禮工程，更沒有預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象。舉世聞名的金門大橋1933年1月動(dòng)工，1937年5月通車，工期歷時(shí)四年之久，運(yùn)行了近80年仍很健康。美國(guó)建筑平均使用壽命在70年左右，而我國(guó)不到30年。

　　美國(guó)是資源十分豐富、經(jīng)濟(jì)特別雄厚的國(guó)家，但美國(guó)在城市建設(shè)過程中仍然非常“小氣”。在中國(guó)城市當(dāng)今木質(zhì)電線桿基本絕跡，但在美國(guó)像華盛頓這樣的大都市，木質(zhì)電線桿卻隨處可見。美國(guó)高速公路中間隔離帶多是草溝，兩側(cè)是原生態(tài)的樹木雜草，很少人工綠化，路燈照明的能源是太陽能，既漂亮美觀，又生態(tài)環(huán)保，還節(jié)約資金。湖南省有的縣城用清一色的華燈作路燈。一些地方在園林綠化中則是砍大樹種小樹、砍古樹種新樹、砍土樹種洋樹，砍樹種草、砍草種花，樂于面子工程。

　　堅(jiān)持走環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化路子

　　美國(guó)從政府到民間組織再到普通群眾都有很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，注重人與自然的和諧共存以及人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。新澤西州紐瓦克市緊鄰紐約市曼哈頓區(qū)附近有幾千畝濕地，為了保護(hù)這片濕地、改善紐約市環(huán)境，紐約市每年給予紐瓦克市1億美元的補(bǔ)償。

　　鑒于煤、石油、天然氣等化石能源對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，近年來美國(guó)大力開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、頁巖氣等可再生能源和清潔能源。

　　作為“汽車輪子上的國(guó)家”，綠色交通在美國(guó)也得到了廣泛推廣。我國(guó)也不能無止境地發(fā)展小汽車，如果讓小汽車成為城市主要的甚至唯一的交通工具，那將會(huì)是城市的災(zāi)難。城市發(fā)展到一定階段，應(yīng)嚴(yán)格控制小汽車，大力發(fā)展快捷、方便、大運(yùn)量的公共交通，實(shí)施公交主導(dǎo)城市空間布局戰(zhàn)略，在軌道交通站場(chǎng)尤其是樞紐站應(yīng)建設(shè)高容量高密度的城市綜合體，盡可能縮短通勤距離，實(shí)現(xiàn)職住基本平衡，降低人們的生產(chǎn)生活成本。

　　城鎮(zhèn)化要靠產(chǎn)業(yè)化來支撐

　　城市化與產(chǎn)業(yè)化有如孿生兄弟，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市必然空心化、萎縮化。如美國(guó)的底特律，曾經(jīng)是美國(guó)汽車工業(yè)代名詞，如今已是廢墟一片。

　　近幾年，奧巴馬總統(tǒng)提出制造業(yè)回歸，在全美上下已形成共識(shí)。尤其是隨著美國(guó)能源逐步自給，制造業(yè)在美國(guó)國(guó)內(nèi)的綜合生產(chǎn)成本已與發(fā)展中國(guó)家基本相當(dāng)，甚至還有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，尤其是像蘋果公司這樣的高端制造業(yè)紛紛從國(guó)外撤資回美辦廠。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)不少地方之所以出現(xiàn)空城、睡城、鬼城，就是把城市化與產(chǎn)業(yè)化割裂開來，如果只重安居、不重樂業(yè)，城市終究難以可持續(xù)發(fā)展，尤其是在美國(guó)提出制造業(yè)回歸的新形勢(shì)下，中國(guó)城市面臨的挑戰(zhàn)將會(huì)更加嚴(yán)峻。

　　城鎮(zhèn)化要靠規(guī)劃來統(tǒng)籌

　　有人說，城市化是火車頭，規(guī)劃就是鐵軌。美國(guó)對(duì)城市規(guī)劃十分重視。作為聯(lián)邦制國(guó)家，美國(guó)規(guī)劃的事權(quán)基本在州政府和地方（縣、市）政府，且主要在地方政府。美國(guó)規(guī)劃事務(wù)分為發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)管理兩個(gè)層次，其中發(fā)展規(guī)劃相當(dāng)于國(guó)內(nèi)的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，開發(fā)管理主要包括區(qū)劃、土地細(xì)分和場(chǎng)地規(guī)劃審查。發(fā)展規(guī)劃只是綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，開發(fā)管理主要是由法定區(qū)劃完成的。

　　美國(guó)規(guī)劃的權(quán)威性很高，在沒有完成區(qū)劃條例修改程序前，所有項(xiàng)目必須嚴(yán)格按區(qū)劃條例執(zhí)行。如馬里蘭州蒙哥馬利縣百塞斯塔市上世紀(jì)80年代規(guī)劃時(shí)建筑高度不能超過210英尺，公共建筑總量不能超過1100萬平方英尺，到目前仍執(zhí)行得很好。華盛頓市區(qū)有一條不成文的規(guī)矩，所有建筑物高度不能超過169米的華盛頓紀(jì)念碑，迄今為止依然如故。

　　在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，我們應(yīng)向美國(guó)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，既要重視規(guī)劃，更要尊重規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃的制定和修改應(yīng)嚴(yán)格遵守其程序和條件，尤其是要廣泛吸納專家和公眾的意見。規(guī)劃是政府最大的資源，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，要通過控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃保證規(guī)劃落地。規(guī)劃是公共政策，其主要職能是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源分配、空間建設(shè)和空間管治，維護(hù)公共利益，保障公共安全。特別是在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，規(guī)劃應(yīng)從擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間布局的規(guī)劃，努力構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的空間格局，以保障城市化健康發(fā)展。

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 易小林