國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任劉云中曾赴被稱為中國十大“鬼城”的城市調(diào)研，其中包括呈貢。

　　他告訴記者，幾乎每一座城市建設(shè)新城新區(qū)前，都經(jīng)過了論證、規(guī)劃，而建設(shè)新城新區(qū)是地方政府發(fā)展經(jīng)濟的重要手段之一。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組，對12個省會城市的調(diào)查顯示，平均每個城市要建4.6個新城新區(qū)。

　　其中有共性的原因，例如，老城區(qū)的擁擠，經(jīng)濟發(fā)展需要。2003年5月，云南省提出打造以滇池為中心的“一湖四片”昆明新城區(qū)。彼時，昆明市總?cè)丝?78萬，主城人口達245萬，建成區(qū)人口密度達到每平方公里13000多人。人口增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)劃。一個更深層次的原因是，唯有擴大城市面積，地方政府才能掌握更多的土地權(quán)利。不同的利益體，也試圖從中漁利。

　　我國許多城市都是在2003年前后提出建新區(qū)。劉云中回憶說，大的歷史背景是，從2003年到2008年，連年的貿(mào)易順差，中國積累了大量的外匯儲備，地方政府資金面相對寬松。相比于投身實體經(jīng)濟，建新區(qū)更容易出成績。一些地區(qū)也證明了這樣的路徑可行，于是地方政府紛紛效仿。在選址規(guī)劃論證后，就開始從銀行借錢投資基礎(chǔ)設(shè)施，搞配套建設(shè)建新區(qū)，再期望將新區(qū)產(chǎn)業(yè)交給市場。

　　2003年5月，昆明市將呈貢新區(qū)建設(shè)作為現(xiàn)代新昆明建設(shè)的突破口，當(dāng)年完成了總體規(guī)劃，兩年后進入實質(zhì)性建設(shè)階段。

　　美國西海岸、上海浦東被很多新區(qū)視為建設(shè)的榜樣。呈貢新區(qū)黨工委書記、區(qū)委書記周峰越早前曾在接受媒體采訪時表示，美國西海岸的發(fā)展模式值得呈貢借鑒，因為呈貢的青山綠水是最后的資本。“美國西海岸一開始把大量的投入放在了環(huán)保中。環(huán)境好了之后就很自然地吸引了很多人才，才會有硅谷，從最早的資本、人才、產(chǎn)業(yè)競爭，變成城市環(huán)境的競爭。”同時他也提到了中國建設(shè)百萬人口新區(qū)的代表——浦東、深圳，他認(rèn)為浦東和深圳的成功，與國家層面給予其的優(yōu)惠政策密不可分。

　　然而，城市發(fā)展史告訴我們，規(guī)模和地理位置——幾十年甚至幾百年發(fā)展的結(jié)果——不是公共政策可以輕易改變的。同樣，公共政策不能重寫歷史和消除消極工業(yè)集群遺產(chǎn)，也不能彌補先天性的劣勢。造成大城市增長的策略并不一定適合小城市。

　　幾乎所有的地方政府都有擴張城市的沖動，風(fēng)險和困惑也隨之而來。曾有專家不無擔(dān)心地指出，中國不但面臨城市化，還面臨消化、重組、更新不當(dāng)城市化所造成的“再城市化”。

　　劉云中認(rèn)為，不能用靜態(tài)的眼光來衡量城市新區(qū)的發(fā)展，這是許多城市必然要走過的道路，適當(dāng)時間的空城可能是必然的，但建設(shè)的方式方法上，還有待考量。

　　按照最初的規(guī)劃，呈貢新區(qū)的建設(shè)核心面積為160平方公里，城市建設(shè)用地107平方公里，2020年規(guī)劃人口95萬。2008年，云南省對呈貢新城建設(shè)作出重大調(diào)整，將整個呈貢縣461平方公里的國土面積全部納入新城建設(shè)范圍。

　　幾乎所有去呈貢新區(qū)參觀的人，都可以真切感受到這里街區(qū)的“大尺度”。

　　歐洲的新市鎮(zhèn)大多建于40到60年前。當(dāng)時，這些新城鎮(zhèn)多由政府主導(dǎo)，很快就建起來了。一開始，是以汽車為中心而建，馬路寬闊，但沒有多少公共交通。當(dāng)時深受“花園城市”理論的影響，建筑密度不高。但時代在變遷，幾十年過后，他們開始修建公共交通網(wǎng)絡(luò)，考慮老齡化人口的需求等。“這是不同思潮影響下，城市規(guī)劃的特點。”劉云中分析說，呈貢所存在的問題是，功能分區(qū)過于明確，城市骨架拉得太大，投資分散，難以形成集聚效應(yīng)。

　　在阿特金斯公司北京分公司城市規(guī)劃設(shè)計與咨詢部董事夏理信（Mark Harrison）看來，在中國的空城和鬼城的現(xiàn)象是一種不同尋常的現(xiàn)象。

　　一方面，確實有一些空城、鬼城的城市。“他們沒有真正去搞清楚，最根本的市場規(guī)模有多大，經(jīng)濟的體量有多大，就開始了城市化的發(fā)展，所以導(dǎo)致了空城、鬼城的出現(xiàn)。”夏理信在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者專訪時指出。

　　另一方面，他也認(rèn)為，一些城市目前空城的情況是暫時的，等到一段時間發(fā)展之后，未來這些城市的住宅慢慢都會住滿人，商業(yè)設(shè)施也會逐漸活躍。“中國的發(fā)展速度實在是太快了，對于規(guī)劃者、建設(shè)者來說，有時候讓他們思考未來、規(guī)劃長遠(yuǎn)是很難做到的。”夏理信建議，地方政府可采取分階段、分步走的發(fā)展模式，先進行第一個階段的建設(shè)，看一下效果如何，然后在下一階段根據(jù)具體的市場和經(jīng)濟發(fā)展的情況，做一些相應(yīng)的調(diào)整，這樣才能有效解決發(fā)展過程存在的各種不確定性問題。

　　“換句話說，任何一個城市在發(fā)展的時候，一定要進行深入的經(jīng)濟調(diào)研和市場調(diào)研，同時要采用分階段的發(fā)展模式，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)當(dāng)中要分階段來做。”夏理信指出。