“全市一盤棋、規(guī)劃一張圖”，昨天上午，山地中小城市低碳發(fā)展規(guī)劃與實(shí)踐研討會(huì)在重慶社科院舉行，英國(guó)駐重慶總領(lǐng)事館副總領(lǐng)事伍德瀚，率英國(guó)的頂尖城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)參會(huì)，云南、貴州等山地城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的總規(guī)劃師，我市發(fā)改委、國(guó)土局等職能部門的具體負(fù)責(zé)人也參與了研討會(huì)。

 

　　主城有80多條河流、20多個(gè)山丘

 

　　重慶規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)余穎說(shuō)，“大家都在說(shuō)時(shí)間去哪兒了，重慶的時(shí)間去哪兒了？我們是看不到的，譬如，重慶的歷史文化，重慶的開(kāi)埠文化，重慶的抗戰(zhàn)文化，都是一些殘片、碎片，時(shí)間和歷史是斷裂的。”

 

　　但這種情況以后會(huì)有變化，“現(xiàn)在呼吁要記住鄉(xiāng)愁，而重慶現(xiàn)在也在做“美麗山水城市規(guī)劃”。“這個(gè)非常有意思！”余穎解釋說(shuō)，這個(gè)規(guī)劃相當(dāng)于做一個(gè)底線的規(guī)劃。“我們不斷侵占的地方越來(lái)越多，到底重慶的底線在哪里？自然和文化的底線在哪里？”

 

　　“美麗山水規(guī)劃”，把重慶的山水格局分為山系、水系、綠系、文系，重慶主城區(qū)現(xiàn)在有80多條河流、20多個(gè)獨(dú)立山丘，如何利用和保護(hù)這些山水河流。山怎么和城市融合在一起，形成體系，形成底線性的骨架，不能動(dòng)了。水系也是一樣，怎么把這些江河利用和保護(hù)好。

 

　　歷史文化叫文系，怎么樣彰顯和利用，就要?jiǎng)澏ǔ鞘性鲩L(zhǎng)邊界，劃定基本生態(tài)控制線，深入挖掘，劃分歷史文化風(fēng)貌分區(qū)，山水文化、開(kāi)埠文化、移民文化等形成城市顯性城市風(fēng)貌。這也叫預(yù)先控制?？撮L(zhǎng)遠(yuǎn)，譬如到2030年，甚至2040年。再怎么搞不能突破底線。

 

　　“一個(gè)彎道硬要4米，3米都不行”

 

　　說(shuō)到城市規(guī)劃，余穎說(shuō)，其實(shí)做設(shè)計(jì)的都是理想主義，但也要面對(duì)現(xiàn)實(shí)。“土地上面存在太多要求，除了容納人的生產(chǎn)生活外，還要有助推經(jīng)濟(jì)的功能。”重慶現(xiàn)在正在著手對(duì)總規(guī)進(jìn)行深化，主要是“一區(qū)兩群”的框架，即一個(gè)大都市區(qū)，加上萬(wàn)州、黔江城市群。

 

　　“還有過(guò)度標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題，正是因?yàn)檫@些標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致城市千篇一律。譬如一個(gè)彎道，硬要4米，3米都不行，當(dāng)然越寬車子轉(zhuǎn)彎的速度越快，這是以車為本，不是以人為本。譬如修一座立交，我們的歷史風(fēng)貌區(qū)就要后退那么多米，但是這些建筑和建筑都是排在一起的，這個(gè)怎么辦？”

 

　　余穎介紹說(shuō)，如何讓大尺度街區(qū)變成小尺度街區(qū)，如何增加路網(wǎng)的密度，而并不使路網(wǎng)面積增加，如何利用坡度（譬如洪崖洞和悅來(lái)生態(tài)城），這些都是城市規(guī)劃在做的內(nèi)容。

 

　　璧山將工業(yè)園區(qū)的綠地共享

 

　　重慶市發(fā)改委規(guī)劃處處長(zhǎng)張國(guó)智說(shuō)，目前我市正在制定十三五規(guī)劃，今天的這些研究成果對(duì)我市的規(guī)劃可以起到借鑒作用。

 

　　“由發(fā)改委牽頭在做‘產(chǎn)業(yè)的投資清單’而低碳的要求將得到體現(xiàn)。”重慶市國(guó)土局規(guī)劃處處長(zhǎng)孫陽(yáng)說(shuō)，通過(guò)規(guī)劃，科學(xué)布局使重慶成為一座田園城市，譬如璧山就是很好的案例，將工業(yè)園區(qū)的綠地共享，非常漂亮。

 

　　他山之石

 

　　香港開(kāi)發(fā)商建樓宇群

 

　　要做風(fēng)模擬

 

　　來(lái)自香港的高級(jí)規(guī)劃師梁錦誠(chéng)說(shuō)，香港和重慶很像，都是山地城市，他分享了香港在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)的一些重要理念。“克服山勢(shì)的步行系統(tǒng)和公交系統(tǒng)，還有多變的微氣候、保護(hù)山脊線，以及本著集約型利用土地而發(fā)展的巖洞。”

 

　　小巴：“小巴也是很有用的，譬如一個(gè)大商圈里的小區(qū)，服務(wù)如何連接到家里。循環(huán)很快的規(guī)范性的交通，讓人的心理距離拉近。”

 

　　微氣候：關(guān)于微氣候，他說(shuō)道，對(duì)一個(gè)山城來(lái)說(shuō)，局部地區(qū)的微氣候也許就是大不一樣的。在香港，每500米乘500米空間里面的微氣候是怎么一個(gè)狀態(tài)，要求開(kāi)發(fā)商進(jìn)入就要做微氣候分析。如果是樓宇群，就要做風(fēng)模擬，保證風(fēng)環(huán)境是適宜的。

 

　　山脊線：山城的特點(diǎn)就是山脊線，香港有很多都有山脊線，有一個(gè)規(guī)定新修的建筑不能遮擋最高的20%，除非它是一個(gè)地標(biāo)建筑。譬如維多利亞港是一個(gè)很重要的景觀資源，那么它周圍的建筑不能突破這個(gè)規(guī)定。

 

　　專家建議

 

　　“北碚模式”是成功經(jīng)驗(yàn)，一刻鐘可走到城邊、江邊

 

　　城市建設(shè)要“小而精致”

 

　　今年2月，重慶社科院王勝副院長(zhǎng)、康莊博士、彭國(guó)川博士撰寫的《著力抓好規(guī)劃一張圖推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化》決策建議，得到市領(lǐng)導(dǎo)的批示，要求相關(guān)部門在制定我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃方案時(shí)，將一些觀點(diǎn)要吸收到總規(guī)里。

 

　　“三圖合一”：

 

　　為什么要搞這次圓桌會(huì)議？主持會(huì)議的重慶社科院副院長(zhǎng)王勝說(shuō)，不管是國(guó)家層面還是地方政府，都越來(lái)越重視前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

 

　　“今后的思路，應(yīng)該是整合國(guó)土房管局、規(guī)劃局等部門規(guī)劃功能，最終形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等‘三圖合一’。”

 

　　重慶全域空間公共數(shù)據(jù)庫(kù)：

 

　　王勝還建議，建立重慶全域空間公共數(shù)據(jù)庫(kù)，完善規(guī)劃信息的共享機(jī)制。

 

　　“由規(guī)委會(huì)主導(dǎo)，研究設(shè)計(jì)一套兼容現(xiàn)有各類規(guī)劃現(xiàn)行分類體系，實(shí)現(xiàn)政府信息共享。整合現(xiàn)有的部門專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)以及人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)普查，建立全域、立體、多維的重慶全域公共信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等所有空間要素信息共建共享。”

 

　　“大街區(qū)”變“小街區(qū)”：

 

　　其實(shí)，早在上世紀(jì)20年代，盧作孚主導(dǎo)下的“北碚模式”，就是重慶在山地城市建設(shè)中讓人驕傲的成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)的街道窄、小，但是路口多、緊湊，一刻鐘可以走到城邊、江邊，人與人之間的溝通交流也非常多。

 

　　王勝建議，城市建設(shè)要“小而精致”：強(qiáng)化山地城市的約束，依據(jù)人口規(guī)模嚴(yán)格劃定城市開(kāi)發(fā)面積，摒棄美式的生活方式。實(shí)現(xiàn)“大街區(qū)”到“小街區(qū)”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)人文的關(guān)懷。