百億經(jīng)費賬本

　　客觀而言，各地為運河申遺所花費的資金并不少。但相較于在運河申遺所帶來的附加旅游產(chǎn)品上，動輒數(shù)十億元的大規(guī)模投入，各地在運河申遺上真正投入的經(jīng)費，則顯得并沒有那么“龐大”。

　　在具體的申遺經(jīng)費來源上，國家文物局原局長單霽翔曾透露，“原則上，保護運河的經(jīng)費是中央和地方分擔的，列入全國重點文物保護單位的由國家出，列入省級文物保護的由省來出，列入市級的由市來出。”

　　相較而言，一些發(fā)達地區(qū)省市的申遺經(jīng)費主要由本級財政解決。如北京由東城區(qū)政府在2007年投入3億元，用于玉河河道的清理與保護工作，以及駁岸的整修。天津市則在2008-2012年五年間投入了1.7億元，用于環(huán)境治理、河道清淤和景觀綠化等。

　　作為運河牽頭城市的揚州，每年把申遺經(jīng)費納入財政預算。2008年，揚州地方財政投入4.12億元；2009年，地方財政投入4.85億元；2010年5.55億元；2011年，申遺經(jīng)費再次增加到6.4億元；2012年，揚州地方財政的投入為1.2億元。

　　具體到一些有收入來源的申遺點的經(jīng)費，其申遺經(jīng)費主要靠自籌解決，“個園本身的門票收入一年會上千萬元，管理、保護經(jīng)費主要由自己來籌。”個園管理處主任秦川說。

　　再以江南運河嘉興-杭州段為例，2008年嘉興和杭州兩地地方政府，投入了6.46億元進行環(huán)城河兩岸景觀的整治、河道清潔。2009年，兩地政府投入8.68億元用于河道保潔、疏浚和運河規(guī)劃的編制；2010年，兩地投入3.38億元用于河道疏浚和綠道建設；2011年，投入3.66億元用于河道的疏浚、清淤、環(huán)境整治以及遺產(chǎn)點的維修與保護；2012年，兩地政府的投入縮減為6063萬元。這一年，杭州和嘉興兩地獲得了國家財政的500萬撥款，還有來自浙江省文物局和港航管理局的1096萬撥款。也就是說，自2008-2012年的這五年間，僅嘉興和杭州兩地政府，就投入了19.4億元的地方財政，用于大運河的申遺工作。

　　財政部與國家文物局于2013年聯(lián)合發(fā)文，下達2013年度國家重點文物保護專項補助資金。按文件所示，2013年度補助嘉興大運河保護與申遺資金為1609萬元。

　　相較于北京、天津、浙江、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，國家財政撥款主要還是投入經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。據(jù)國家文物局副局長童明康介紹，2010年，中央財政對大運河遺產(chǎn)保護工作給予積極支持。國家發(fā)改委安排經(jīng)費5000萬元用于5個省市大運河遺產(chǎn)重要點段的環(huán)境整治和基礎設施建設項目，財政部安排經(jīng)費1340萬元用于大運河遺產(chǎn)本體保護工作。

　　2011年，在國家發(fā)改委和財政部的指導下，國家文物局將大運河遺產(chǎn)作為重點支持的遺產(chǎn)保護項目之一。比如通濟渠河南省商丘市南關段，2011年國家財政撥款300萬元。2012年，國家財政撥款1000萬元，這一年，商丘市政府也投入了280萬元，主要用于建保護大棚、綜合整治、宣傳等。通濟渠商丘市的夏邑段，2012年，國家財政撥款1550萬元，用于遺址的考古挖掘、保護、以及相關遺址展示工程。

　　申遺經(jīng)費與實際需求仍有差距。2012-2013年6月，是申遺點段保護和整治任務最艱巨最關鍵的時期，也是經(jīng)費使用最多最重要的階段，沿線市縣特別是欠發(fā)達地區(qū)面臨資金缺口大的實際困難。

　　比如，洛陽含嘉倉160號倉窟遺址，2012年國家財政投入1750萬元。洛陽的回洛倉遺址，2011年國家財政投入400萬元，2012年，國家財政再次投入了2000萬元，用于遺址的考古挖掘、保護、以及相關遺址展示工程。這一年洛陽市政府也投入了155萬元，用于遺址前期環(huán)境整治。

　　在永濟渠的河南?？h段，2011年獲得國家財政撥款1300萬元。2012年，再次獲得國家財政撥款4000萬元。地方財政支出，?？h投入5976萬元，滑縣投入2398萬元。?？h的黎陽倉遺址，2012年獲得國家財政撥款600萬元，?？h財政73萬元，用于保護宣傳等。

　　……

　　相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2013年年初，在運河申遺這一領域，從地方到國家至少已經(jīng)投入了100億元的資金為申遺所努力。

　　有業(yè)內(nèi)人士預計，世界遺產(chǎn)的稱號將為大運河遺產(chǎn)帶來一些新的資金來源，由于各級財政撥款會隨著財政收入增長而增加，所以原有的經(jīng)費在總體趨勢上仍會增長。