永久性綠地不得改變綠地性質(zhì);半年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的建設(shè)工程項(xiàng)目用地應(yīng)實(shí)施臨時(shí)綠化;砍伐移植樹(shù)木30株以上須對(duì)其必要性和可行性進(jìn)行論證，并征求公眾意見(jiàn)。這是已于今年6月1日起正式實(shí)施的《西安市城市綠化條例》的部分內(nèi)容，這些特別的規(guī)定不僅讓市民公眾眼前一亮，也對(duì)西安的園林綠化工作提出了更高的要求，更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　立法背景

　　條例從開(kāi)始修正到實(shí)施歷時(shí)2年時(shí)間

　　西安是國(guó)家歷史文化名城和國(guó)際旅游城市，2010年我市又獲得國(guó)家園林城市稱(chēng)號(hào)。隨著創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市工作的開(kāi)展，對(duì)我市城市綠化工作提出了更高要求。市委、市政府歷來(lái)重視城市園林綠化立法工作，1990年我市頒布了《西安市城市綠化管理?xiàng)l例》，并于1999年、2004年、2010年進(jìn)行了三次修正。雖然經(jīng)過(guò)了三次修正，但內(nèi)容仍顯現(xiàn)出明顯的滯后性，且國(guó)內(nèi)同類(lèi)城市園林綠化地方性立法工作日趨完善，促使我市加快相關(guān)立法過(guò)程。

　　修訂《西安市城市綠化管理?xiàng)l例》是我市2013年地方性法規(guī)立法計(jì)劃項(xiàng)目。為此，從2012年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)兩年的調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒外地城市在綠化立法方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市實(shí)際情況，市市容園林局形成了草案(征求意見(jiàn)稿)，于2013年7月29日?qǐng)?bào)送市法制辦，8月19日，市法制辦公開(kāi)征求了社會(huì)公眾意見(jiàn)，9月6日又書(shū)面征求了各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并進(jìn)行了修改完善。9月27日，市法制辦又就草案部分內(nèi)容召開(kāi)了社會(huì)公眾參與的立法聽(tīng)證會(huì)，會(huì)后再次對(duì)草案進(jìn)行了修改，形成了最終報(bào)市政府常務(wù)會(huì)審議并通過(guò)的草案。同時(shí)，按照程序?qū)ⅰ段靼彩谐鞘芯G化條例(草案)》報(bào)請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。最終，新修訂的《西安市城市綠化條例》于今年6月1日起正式實(shí)施。

　　創(chuàng)新

　　增加多處新概念，更具體更具操作性

　　修訂后的條例由原來(lái)的35條增加到了52條，新增的內(nèi)容更加切實(shí)園林綠化工作的實(shí)際，也更具體，更具操作性。

　　條例不僅明確了城市綠化管理主體及其責(zé)任，還創(chuàng)造性地提出了許多新的概念。永久性綠地、臨時(shí)性綠地等在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到糾紛的事情，此次都上升到了法規(guī)層面。

　　條例新增了對(duì)“永久性綠地”保護(hù)的特別規(guī)定。其中，條例的第二十六條規(guī)定，“永久性綠地不得改變綠地性質(zhì)”。市市容園林局已將我市第一批“永久性綠地”名單篩選出來(lái)，并于今日向社會(huì)公眾公布。

　　在“臨時(shí)性綠地”方面，條例第二十二條規(guī)定“半年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的建設(shè)工程項(xiàng)目用地，土地使用權(quán)人和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)@林行政管理部門(mén)的要求實(shí)施臨時(shí)綠化。”這樣的規(guī)定，一方面從法規(guī)層面規(guī)定長(zhǎng)時(shí)間未開(kāi)工建設(shè)的工程用地必須實(shí)施綠化，避免園林部門(mén)與建設(shè)工程方出現(xiàn)糾紛無(wú)法可依，另一方面也適應(yīng)了我市治污減霾工作的要求，避免了黃土裸露。在法律責(zé)任方面，條例還規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行臨時(shí)綠化的，由園林行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，將由城管執(zhí)法部門(mén)處以最高2萬(wàn)元的罰款，并由園林部門(mén)代為綠化，綠化費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　“愛(ài)綠護(hù)綠”的理念也貫穿整個(gè)條例，在對(duì)修剪、移植或者砍伐樹(shù)木等方面也作出了更為細(xì)致的規(guī)定。條例第二十三條有如下規(guī)定，“對(duì)申請(qǐng)移植或者砍伐城市道路、公園綠地的樹(shù)木30株以上的，市園林行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)其必要性和可行性進(jìn)行論證，并征求公眾意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。”

　　解讀

　　新條例標(biāo)準(zhǔn)更高，要求更嚴(yán)

　　從內(nèi)容來(lái)看，《西安市城市綠化條例》的內(nèi)容很少有一些泛泛而談的內(nèi)容，多數(shù)內(nèi)容都非常具體，對(duì)于園林綠化工作提出的標(biāo)準(zhǔn)也很高，要求也更嚴(yán)。

　　條例第四條提出“保護(hù)城市綠地面積”逐年增長(zhǎng)，這是一個(gè)非常大的突破，也是過(guò)去的法規(guī)中從來(lái)沒(méi)有的內(nèi)容，逐年增長(zhǎng)意味著“讓我們生活的城市綠地面積不再減少”這個(gè)夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)，不但不減少還會(huì)增加，這是讓老百姓非常欣喜的一個(gè)變化。

　　在居住區(qū)綠化方面，條例也規(guī)定，“居住區(qū)綠地率不得低于35%，其中集中綠地面積應(yīng)當(dāng)不低于建設(shè)工程項(xiàng)目用地總面積的10%。”老的條例規(guī)定的居住區(qū)綠地率為30%，新條例上升到35%，從法規(guī)層面保證了老百姓在居住區(qū)暢享綠色的權(quán)益;新條例還提出了集中綠地面積不低于建設(shè)工程項(xiàng)目用地總面積的10%的概念，意味著以前開(kāi)發(fā)商見(jiàn)縫插針?lè)N樹(shù)栽草來(lái)滿(mǎn)足綠地率的做法再也行不通了，只能劃出一大塊地來(lái)做綠化。

　　為保證城市綠地面積的不斷增長(zhǎng)，提高城市生態(tài)環(huán)境效益，新條例還對(duì)城市地下空間頂部覆土厚度提出了要求，規(guī)定“地下空間頂部覆土厚度應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足喬木正常生長(zhǎng)需要。”這就解決了我市園林綠化工作中許多地下空間的頂部只能放可移動(dòng)喬木的現(xiàn)狀。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，草皮的覆土厚度為15-20公分，喬木為90-150公分，新規(guī)定要求地下空間利用時(shí)必須留足喬木生長(zhǎng)所需覆土，從根本上解決了我市園林綠化工作中遇到的一個(gè)大難題。

　　以人為本

　　注重信息公開(kāi)，注重百姓參與和監(jiān)督

　　園林綠化工作需要政府部門(mén)的努力，也需要百姓的參與和監(jiān)督。新條例的許多細(xì)節(jié)更加注重以人為本，注重信息公開(kāi)，百姓參與監(jiān)督。

　　在城市綠線(xiàn)劃定方面，新條例規(guī)定，現(xiàn)有的和規(guī)劃的公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地、其他綠地;城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的河岸、湖畔、山坡及道路兩側(cè)等城市景觀生態(tài)控制區(qū)域;城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝及古樹(shù)名木保護(hù)范圍等;其他對(duì)城市生態(tài)和景觀產(chǎn)生積極作用的區(qū)域劃定的城市綠線(xiàn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并接受公眾監(jiān)督。

　　條例在移植砍伐樹(shù)木方面的規(guī)定，也解決了老百姓以前只知砍伐移植不知移往何處的問(wèn)題，條例規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)移植的樹(shù)木，應(yīng)當(dāng)公布移植地點(diǎn)，接受公眾監(jiān)督。”

　　同時(shí)，條例還規(guī)定，園林行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)8個(gè)類(lèi)別的信息：經(jīng)依法批準(zhǔn)或者批準(zhǔn)修改的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃;經(jīng)依法劃定或者調(diào)整的城市綠線(xiàn);城市綠化行政許可條件、程序以及依法作出的行政許可決定;城市綠化監(jiān)督檢查的情況;對(duì)違反綠化法律法規(guī)行為的查處情況;承接園林綠化工程企業(yè)的信用狀況;征收的各種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù);其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息。

　　舉報(bào)受理

　　可撥打24小時(shí)投訴電話(huà)86783600

　　“單位和個(gè)人不得擅自移植、砍伐樹(shù)木。”“擅自移植樹(shù)木的，責(zé)令限期改正;無(wú)法改正的，責(zé)令按規(guī)定補(bǔ)植樹(shù)木，并處以移植樹(shù)木價(jià)格3倍的罰款。”“擅自砍伐樹(shù)木的，責(zé)令按規(guī)定補(bǔ)植樹(shù)木，并處以砍伐樹(shù)木價(jià)格5倍的罰款。”比以往條例更為嚴(yán)厲的處罰措施，希望帶給市民群眾的是更多的綠色空間。

　　綠化關(guān)系到每一個(gè)市民的生活狀況和幸福指數(shù)，應(yīng)該人人關(guān)心，每個(gè)人看到身邊的毀綠行為，都要及時(shí)舉報(bào)、曝光。市市容園林局提醒公眾，若您身邊有隨意砍伐樹(shù)木等違反園林綠化規(guī)定的行為，可撥打西安市市容園林局24小時(shí)投訴電話(huà)029-86783600;還可登錄西安市市容園林局官方網(wǎng)站，進(jìn)行網(wǎng)上投訴。同時(shí)，市市容園林局還組建了西安市城市綠化檢查監(jiān)督辦公室，在城市主干道、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行常態(tài)化巡查，發(fā)現(xiàn)并制止違反園林綠化管理?xiàng)l例的相關(guān)行為。