為何高鐵新城成鬼城?
據(jù)媒體報道,在全國“四縱四橫”主要高鐵網(wǎng)上,目前已有36座高鐵新城正在規(guī)劃或建設(shè)。其中,密度最大的屬京滬線和哈大線。然而,在已經(jīng)建成的一些高鐵新城中,卻因為人煙稀少,一個個變成了空城、鬼城。
八十年代有句名言,叫做要想富、先修路。那時的路,主要是指公路。而且,凡是修得快、修得早的地區(qū),確實比其他地區(qū)富得快、富得好。而隨著公路建設(shè)步伐的不斷加快,特別是高速公路的逐步普及,路的帶動效應(yīng)也逐步下降了。特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),因為交通的逐漸完善,人員向發(fā)達地區(qū)流動的速度也加快了,反而對這些地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了影響。原因就在于,八十年代修路,是為了解決發(fā)展瓶頸問題,解決農(nóng)副產(chǎn)品、小商品等難以外銷問題。而后來的修路,則逐步變成了地方政府追求政績的工具。因為,在修路的同時,并沒有加快產(chǎn)業(yè)配套步伐,沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套做后盾。自然,路也就成了一些地方發(fā)展的新的瓶頸,一個讓勞動力大量流失的瓶頸。如果這些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套方面不能及時跟上,不能將勞動力及時吸引回來,其與發(fā)達地區(qū)的差距也會越拉越大。
然而,就在高速公路等建設(shè)的“后遺癥”尚沒有得到有效解決的情況下,進入二十一世紀(jì)以來,投資更大、影響更為深遠(yuǎn)的高速鐵路建設(shè)又大幕拉開了。而高鐵建設(shè)則成為了地方政府再次撬動政績大門的新鑰匙,凡是高鐵途經(jīng)的城市,都提出了圍繞高鐵建新城、圍繞高鐵謀發(fā)展的規(guī)劃,且規(guī)劃都十分宏觀而壯觀,其提出的口號大多是在三到五年時間內(nèi),要把高鐵的輻射效應(yīng)擴大為一座新城。也就是說,要在高鐵站的周邊,形成一座令人耳目一新的新城市。
從建設(shè)的規(guī)劃和速度來看,應(yīng)該不是什么問題。凡是坐過高鐵的人都可以發(fā)現(xiàn),幾乎每個高鐵站的周邊,都是高樓林立。然而,城決不是有樓、有路就行,最主要的是要有人,有良好的生活環(huán)境和人文條件,有車水馬龍的景象。否則,就是一座死城、空城和鬼城。實際結(jié)果,除極少數(shù)地方之外,絕大多數(shù)都沒有達到城的要求。
那么,這是否意味著高鐵對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動力不強呢?高鐵不具備啟動一座新城誕生的能力呢?顯然不是。原因在于,中國的新城實在太多了,多得無法讓這些新城都能夠成為真正的城。
政府辦公所在的地區(qū),要建成以行政為核心的新城,學(xué)校集中區(qū),要建成以教育為核心的新城,商品房開發(fā)密集的地區(qū),要建成以城市人口為核心的新城,科研機構(gòu)比較多的地區(qū),要建成以科技為核心的新城,甚至企業(yè)比較多的地區(qū),也要建成各種各樣的新城。想一想,一個地區(qū),有多少資源能夠滿足這么多新城的需要,又有多少資源能夠用于新城的建設(shè)。到了高鐵時代,該用的資源早就被用得差不多了,加上高鐵大多在城市邊緣,出現(xiàn)空城、鬼城也就不足為奇了。
市場經(jīng)濟下,資源的利用和配置,都必須嚴(yán)格按照市場規(guī)律進行。很顯然,高鐵新城在資源配置方面,已經(jīng)完全被行政手段所控制了。所謂的三年、五年建一座新城,也完全是執(zhí)政者的信口開河,是拍腦袋的結(jié)果,是為了以這樣的方式,更好地通過炒作概念,把土地財政用到極致。殊不知,縱然高鐵的帶動能力再強,在這樣的政績環(huán)境下,也不可能成為拉動地方經(jīng)濟的真正手段。聯(lián)想到這些年地方興趣極濃的建機場、建地鐵之風(fēng),幾乎所有與政績關(guān)聯(lián)度強的項目或行業(yè)都被地方政府過度利用了,被地方政府當(dāng)成了催熟政績的工具,以至于完全違背了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。
在未來的若干年內(nèi),高鐵仍將是拉動中國經(jīng)濟增長的重要手段之一。需要地方政府把握好的是,對高鐵站點周邊的發(fā)展規(guī)劃制定,一定要因地制宜、實事求是,切不要為了一時之需,過度跨大高鐵的“新城”功能,指望一夜之間就能在高鐵周邊建成一座座的新城。否則,會把高鐵也拖向十分困難的境地。
據(jù)悉,鐵路建設(shè)總公司也正在計劃對高鐵沿線的土地進行開發(fā),以此來償還鐵路建設(shè)的欠債。思路是正確的,但操作應(yīng)當(dāng)慎重,切不可再象建設(shè)高鐵新城一樣,只顧建、不顧興,只看樓房、公路,不看人流、物流。更何況,相當(dāng)一部分城市已經(jīng)商品房嚴(yán)重過剩了,如果圍繞高鐵的房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等再掀起新一輪高潮,房地產(chǎn)崩潰的風(fēng)險也就越來越大了,對`經(jīng)濟的傷害也會越來越大。要知道,在未來相當(dāng)一段時間內(nèi),新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也是十分重要的方面,要想讓新型城鎮(zhèn)化不因為房地產(chǎn)市場的過度發(fā)展而受到影響,其他方面的商品房開發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)就需要悠著點。
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