大力加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治

2014-09-09 09:07:11    作者:佚名     來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)     瀏覽次數(shù):

  長(zhǎng)期以來(lái),人們一直關(guān)注城市人居環(huán)境的研究與發(fā)展,忽視農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)與整治,形成了城市與農(nóng)村人居環(huán)境的“二元結(jié)構(gòu)”,造成了農(nóng)村聚落發(fā)展空間無(wú)序、自然生態(tài)失衡、人文景觀破壞、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、傳統(tǒng)文化衰落甚至消亡等嚴(yán)重后果。事實(shí)上,城市與農(nóng)村人居環(huán)境是一個(gè)具有整體性、全局性的問(wèn)題,兩者相互統(tǒng)一,相互促進(jìn),不可分割。農(nóng)村人居環(huán)境不僅決定了億萬(wàn)農(nóng)村居民生活質(zhì)量和發(fā)展空間,而且也影響到城市人居環(huán)境質(zhì)量的高低,成為制約我國(guó)整體人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  迄今為止,我國(guó)約7億人口居住在農(nóng)村,占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的一半以上,而農(nóng)村所占的土地面積則占了全國(guó)土地總面積的94%以上。作為維持全國(guó)口糧的農(nóng)業(yè),則更是起著舉足輕重的作用。如此眾多的農(nóng)村人口、如此遼闊的農(nóng)村土地、如此重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),共同組成了我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境系統(tǒng),成為我國(guó)人居環(huán)境中的關(guān)鍵一環(huán)。但是長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)采取了有限發(fā)展工業(yè)、農(nóng)村支持城市的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展重視不夠。近年來(lái),國(guó)家重新調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略,把三農(nóng)問(wèn)題作為黨和國(guó)家工作的重中之重,農(nóng)村人居環(huán)境隨之開(kāi)始發(fā)生前所未有的變化。

  我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,為改善農(nóng)村人居環(huán)境創(chuàng)造了條件,但同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村人居環(huán)境提出了諸多挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:

  農(nóng)村建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。雖然20世紀(jì)90年代我國(guó)頒布了《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》,但該條例早已落后于時(shí)代發(fā)展的需要,其規(guī)定的條款在農(nóng)村基本上也沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行過(guò)。由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及村莊整治的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村居民濫用耕地、私搭亂建等現(xiàn)象隨處可見(jiàn),嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

  農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞。隨著工業(yè)化的發(fā)展,人們改造自然的能力大大增強(qiáng),農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境不斷受到各種挑戰(zhàn),森林遭受大面積砍伐,植被遭受無(wú)端破壞,脆弱的生態(tài)平衡正在走向失衡。各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如小煤礦廠、小水泥廠、小火電廠等肆無(wú)忌憚地排放各種污染物,造成了農(nóng)村區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

  農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施落后。雖然近年來(lái)國(guó)家大幅度增加農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施底子薄弱,農(nóng)村生產(chǎn)生活等多種基礎(chǔ)設(shè)施仍然非常落后,行路難、飲水難、看病難、上學(xué)難等現(xiàn)象嚴(yán)重,嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提升。

  我國(guó)日益嚴(yán)峻的農(nóng)村人居環(huán)境,需要我們果斷采取各種措施,大力加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治,全面提升農(nóng)村生活品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展空間。

  制定科學(xué)合理的農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。政府相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。根據(jù)鎮(zhèn)、村人口變化等情況,科學(xué)論證,分類指導(dǎo),合理布局,根據(jù)村莊不同區(qū)位、不同類型、不同人居環(huán)境的現(xiàn)狀,確定農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和時(shí)序,合理區(qū)分生產(chǎn)生活區(qū)域,統(tǒng)籌安排生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施。加快修改《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》,把農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃以法律的形式加以明確化、法律化與制度化。

  加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要建立長(zhǎng)效工作推進(jìn)機(jī)制。政府部門應(yīng)該意識(shí)到改善農(nóng)村人居環(huán)境的緊迫性、長(zhǎng)期性,針對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的突出問(wèn)題,考慮當(dāng)下、著眼未來(lái),建立農(nóng)村人居環(huán)境政府考核評(píng)價(jià)機(jī)制,積極推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境的改善。要建立長(zhǎng)效資金投入機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,需要革新資金投入方式,建立“政府投入為主,村民支持為輔,積極發(fā)揮社會(huì)支持”建設(shè)公共設(shè)施的多元化投資機(jī)制和以村民為主體的公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制,調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的積極性。要建立長(zhǎng)效環(huán)境立法保障機(jī)制。建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境,需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境立法工作,明確各方環(huán)境保護(hù)職責(zé),為農(nóng)村人居環(huán)境改善提供法律保障。

  加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造,逐步完成農(nóng)村危房改造任務(wù),讓村民居有其所,全力保障農(nóng)村基本生活;推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),加大農(nóng)村污水處理、生活垃圾處理的技術(shù)投入和資金投入,解決農(nóng)村臟、亂、差等難題;開(kāi)展大規(guī)模以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,加快末級(jí)渠系建設(shè),解決“最后一公里”問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;加快實(shí)施村內(nèi)道路硬化工程,解決村民行路難問(wèn)題,同時(shí)實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)以及消防設(shè)施改造工程,完善農(nóng)村基本設(shè)施配套。

  加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。一是要加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度,推行農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理;建立村莊保潔制度,推行垃圾就地分類減量和資源回收利用;深入開(kāi)展全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng),推進(jìn)農(nóng)村清潔工程,因地制宜發(fā)展規(guī)?;託夂蛻粲谜託?。二是要引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展,推進(jìn)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離,支持規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污綜合治理與利用。三是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治,節(jié)約集約使用集體土地,加強(qiáng)村莊公共空間整治,清理亂堆亂放,拆除私搭亂建,疏??犹梁拥?,推進(jìn)村莊公共照明設(shè)施建設(shè);統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設(shè)施等,改造、建設(shè)村莊公共活動(dòng)場(chǎng)所。四是要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)污染企業(yè)的整治,嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移;重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)村現(xiàn)有排污企業(yè),規(guī)范排污標(biāo)準(zhǔn),杜絕有毒有害污染物不經(jīng)過(guò)處理直接排放。

編輯:lihaiyan

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