中國社科院17日發(fā)布的一份報告指出，“僅憑行政手段，尤其是戶籍管理及社會保障來控制人口，并不會從實質(zhì)上解決人口向特大城市遷移的問題，而僅僅是人為降低了外來人員的社會福利。”

　　這份由中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的報告，全稱為《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報告No.7》，聚焦中國特大城市治理的諸多難題。藍(lán)皮書指出，當(dāng)前中國特大城市面臨的問題主要表現(xiàn)在二元結(jié)構(gòu)加劇、空氣質(zhì)量較差、交通擁堵嚴(yán)重、房價快速上漲、城市脆弱性突出等方面。

　　特大城市“行政限人”難阻人口涌入應(yīng)由控變疏

　　在中國的城市化過程中，人口快速增長及增長規(guī)模過大是引發(fā)各種大城市病癥的重要原因，因此，人口治理是特大城市功能疏解的重要一環(huán)。但是，這份藍(lán)皮書對一些城市僅憑行政手段而控制城市規(guī)模的方式提出了質(zhì)疑。

　　“如果僅僅通過行政手段，尤其是戶籍管理及社會保障的卡口來控制人口，并不會從實質(zhì)上解決人口向特大城市遷移的問題，而僅僅是人為降低了外來人員的社會福利。”

　　藍(lán)皮書以北京市為例指出，在嚴(yán)格的戶籍管理制度下，從第五次人口普查到第六次人口普查，10年間北京常住人口從1400萬增長到2000萬，“這說明僅僅通過行政手段的嚴(yán)控并不會起到明顯的作用。”

　　“人口的規(guī)模聚集并不一定就意味著‘大城市病’的產(chǎn)生。”藍(lán)皮書稱，和其他生產(chǎn)要素一樣，人口的流動有著自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃，減少人口流動的不便和障礙。

　　藍(lán)皮書建議，要疏堵結(jié)合，變堵為疏，逐步通過市場調(diào)控、信息公開、教育培養(yǎng)、社會保障制度的建設(shè)，實現(xiàn)從人口控制向人口疏導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。要從制度上逐步填補政策上的空白，以解決教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的公平分配，以及外來人口的融入問題。

　　此外，要在科學(xué)、合理規(guī)劃的前提下，加強(qiáng)特大城市及周邊功能遷入地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)質(zhì)量及管理水平，切實改善特大城市與周邊地區(qū)居民的生活質(zhì)量。

　　中國汽車保有量或達(dá)4億輛大城市“車路矛盾”將加劇

　　作為一個流動的空間，汽車與固定的住房，形成對應(yīng)的人類活動的兩個空間，在中國的城市化進(jìn)程中，“行”的問題也自然成為民眾關(guān)心的焦點。

　　這份藍(lán)皮書指出，目前中國汽車保有量為1.3億輛，平均10人擁有1輛汽車，這其中包括貨車、客車等，因此小汽車擁有量更低。

　　“按照小康生活每個家庭擁有1量小汽車標(biāo)準(zhǔn)，汽車保有量至少還需再新增兩倍，達(dá)到4億輛?，F(xiàn)汽車年產(chǎn)量為2000萬輛，按照小汽車平均使用10年計，現(xiàn)有產(chǎn)量仍需翻番，這其中尚未考慮出口外銷量。”

　　報告指出，可以預(yù)見，隨著中國城鎮(zhèn)化推進(jìn)和人口大城市化趨向凸顯，以及新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)汽車需求量仍將繼續(xù)增大，而同期城鎮(zhèn)規(guī)模至多還會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)增50%，因此車與路的矛盾會進(jìn)一步加劇。

　　“在路與車的矛盾上，企圖從提高道路供給方面來尋求平衡點是徒勞的，必須明確從需求側(cè)來考慮解決。”報告稱，對大城市來說，毫不動搖地大力發(fā)展公共交通，建立健全的公交體系乃大勢所趨。而家庭小汽車只能是改善出行條件的“奢侈品”和“應(yīng)急品”，這已被國際先例所證實。

　　中國特大城市空氣質(zhì)量全球排名靠后治霾刻不容緩

　　“空氣質(zhì)量問題是當(dāng)前中國特大城市發(fā)展面臨的最嚴(yán)重最普遍的生態(tài)環(huán)境問題。”在談及中國大城市的環(huán)境問題時，這份報告重點分析了中國特大城市面臨的霧霾問題。

　　藍(lán)皮書援引世界衛(wèi)生組織2011年公布的全球91個國家1099個城市的PM10監(jiān)測數(shù)據(jù)，中國32個特大城市(主要是直轄市或省會城市)平均PM10濃度為97微克/立方米(排在第76位)，中國特大城市的空氣質(zhì)量屬于最差的城市行列。其中，中國的“北上廣”三地的PM10排名都在第960位之后，北京為更是排在第1035位。

　　此外，報告稱，從世界衛(wèi)生組織公布的38個國家576個城市PM2.5的平均濃度，均遠(yuǎn)低于中國2013年監(jiān)測的74個城市的平均水平，除了蒙古、馬達(dá)加斯加與中國的水平比較接近外，有33個國家的PM2.5年均濃度不到中國74個城市平均水平的一半。

　　對于，藍(lán)皮書建議，中國的特大城市必須加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低重工業(yè)比重，特別應(yīng)將石化、建材、家具、水泥和化工等重污染企業(yè)搬遷出特大城市，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可從源頭上大幅削減大氣污染物排放量。

　　此外，要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，推進(jìn)環(huán)境污染的第三方治理，推進(jìn)大城市油品升級，實現(xiàn)區(qū)域合作的多方共贏、共同發(fā)展，推動治霾聯(lián)防聯(lián)控。