今年8月，黃浦區(qū)政府收到了一封從哥本哈根發(fā)來的信。

　　寫信者是著名建筑師揚(yáng)·蓋爾教授，他被譽(yù)為慢行交通系統(tǒng)的奠基人。

　　揚(yáng)·蓋爾在信中說，去年，黃浦區(qū)與能源基金會(huì)一起邀請(qǐng)了蓋爾事務(wù)所參與慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃項(xiàng)目，為黃浦區(qū)制定步行、自行車交通和公共空間網(wǎng)絡(luò)的策略規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃的制定是黃浦區(qū)下決心建設(shè)一個(gè)更宜居、更可持續(xù)的城區(qū)的明證，而策略本身也體現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)變。揚(yáng)·蓋爾由衷地表示：這個(gè)規(guī)劃“意義重大，因?yàn)樯虾２粌H在亞太地區(qū)，而且在全球都有著舉足輕重的地位，這會(huì)激勵(lì)更多的城市去尋求符合當(dāng)今需求和挑戰(zhàn)的城市發(fā)展策略。”

　　規(guī)劃基礎(chǔ)優(yōu)越

　　黃浦區(qū)慢行交通規(guī)劃的目標(biāo)是構(gòu)建安全、連續(xù)、便捷、舒適的慢行空間網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)宜居、可持續(xù)的國際化大都市中心城區(qū)，打造居民和游客均可享受高品質(zhì)生活的城區(qū)，將有限空間最優(yōu)化利用的城區(qū)，鼓勵(lì)步行、自行車、公交的可持續(xù)發(fā)展城區(qū)。

　　黃浦區(qū)發(fā)改委主任陳永亮這樣解讀“安全、連續(xù)、便捷、舒適”這8個(gè)字：“安全的慢行環(huán)境”是通過合理路權(quán)分隔、保護(hù)措施與引導(dǎo)設(shè)施設(shè)置，保障慢行交通安全，引導(dǎo)市民綠色出行、緩解市中心機(jī)動(dòng)車交通壓力，減少環(huán)境污染；“連續(xù)的慢行網(wǎng)絡(luò)”是串聯(lián)、整合區(qū)內(nèi)金融商貿(mào)和文化、旅游、開放空間等資源，將不同等級(jí)道路的步行道、自行車道形成網(wǎng)絡(luò)，增加地區(qū)活力和魅力，增加出行選擇性；“便捷的慢行設(shè)施”因地制宜結(jié)合重大項(xiàng)目和地區(qū)特點(diǎn)，緊密銜接軌道交通和地面公共交通體系等其他交通方式，做到高效便捷，減少出行時(shí)間和成本；“舒適的慢行空間”是完善環(huán)境品質(zhì)，提升服務(wù)水平，合理組織景觀與旅游流線，綜合環(huán)境、設(shè)施的美觀性和地域特色，增強(qiáng)城區(qū)吸引力。

　　打造慢行交通系統(tǒng)，意義重大，而與其他地區(qū)相比，黃浦區(qū)又顯示出突出的可行性。陳永亮總結(jié)出三點(diǎn)：

　　一是國家政策基礎(chǔ)。國家先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》以及《加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，對(duì)城市建設(shè)步行和自行車交通系統(tǒng)提出了明確的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)；

　　二是上海規(guī)劃基礎(chǔ)。2013年，上海市政府發(fā)布了新版《上海市交通發(fā)展白皮書》，提出進(jìn)一步完善步行和自行車交通系統(tǒng)，保障步行和自行車交通的基本路權(quán)，營造安全、便捷、舒適的出行環(huán)境。充分發(fā)揮步行和自行車在中短距離出行和公共交通接駁換乘中的主體作用，并加強(qiáng)與城市功能、景觀、綠化的融合，力爭實(shí)現(xiàn)公共交通、步行、自行車等出行比重不低于80%的目標(biāo)；

　　三是黃浦區(qū)中心區(qū)位優(yōu)勢基礎(chǔ)。黃浦區(qū)作為上海發(fā)展成熟、定位高端、功能復(fù)合、活動(dòng)密集、繁榮繁華的核心區(qū)域，是上海的行政文化中心、商業(yè)金融中心、旅游中心和城市形象標(biāo)志性區(qū)域，為創(chuàng)造具有高品質(zhì)的步行環(huán)境提供了良好的基礎(chǔ)。

　　“南京路、淮海路、城隍廟、外灘等都是著名的旅游景點(diǎn)，每天人山人海，成為市民和游客娛樂休閑、購物的必去之地。黃浦區(qū)公共交通發(fā)達(dá)，已經(jīng)建成或規(guī)劃多條軌道交通線路和站點(diǎn)，可與步行系統(tǒng)有效銜接，適宜發(fā)展慢行網(wǎng)絡(luò)。8.3公里的外灘濱江公共岸線，以及100多處優(yōu)秀歷史文物建筑，為實(shí)現(xiàn)‘邊看風(fēng)景邊慢行’的步行環(huán)境創(chuàng)造了條件。”參與規(guī)劃的上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃二所所長奚文沁說。

　　體現(xiàn)黃浦特色

　　這個(gè)領(lǐng)風(fēng)氣之先的規(guī)劃，參與的國內(nèi)外專家有20余人，調(diào)研50余批次。蓋爾建筑事務(wù)所曾經(jīng)幫助紐約的時(shí)代廣場、莫斯科的特維爾大街、悉尼的喬治大街實(shí)施了高質(zhì)量的示范項(xiàng)目，推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈薪煌ㄏ到y(tǒng)的構(gòu)建。此次蓋爾建筑事務(wù)所針對(duì)上海黃浦區(qū)，基于“公共空間—公共生活”的調(diào)研方法，系統(tǒng)研究了街道上的生活，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，黃浦區(qū)是上海跳動(dòng)的“心臟”，但卻患有“心臟病”的風(fēng)險(xiǎn)；黃浦江是天然的福利，但濱水空間卻較難到達(dá)；適宜步行的人性化街道是城市的中樞，但步行網(wǎng)絡(luò)被新建的車行主干道給割裂；上海有高效的公共交通網(wǎng)絡(luò)，但公交與步行和自行車網(wǎng)絡(luò)的連接卻不佳……

　　在中外專家共同努力下，新出爐的黃浦區(qū)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃既突出了黃浦特色、又融入了先進(jìn)理念。“這主要體現(xiàn)在三方面”，陳永亮說。

　　一是體現(xiàn)了交通“以人為本”理念。隨著城市發(fā)展，交通矛盾日益突出，“以車為本”的交通模式造成交通量不斷增加、道路擁堵。以前的交通規(guī)劃建設(shè)關(guān)注點(diǎn)是快速通過，快速路網(wǎng)。黃浦的慢行交通規(guī)劃理念上從關(guān)注快速通過轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注空間體驗(yàn)，以提高人的交通體驗(yàn)的舒適度和便捷度為重點(diǎn)，致力于提供完善、便捷、宜人、舒適的慢行系統(tǒng)和有魅力的空間環(huán)境；

　　二是體現(xiàn)了城市“功能形態(tài)”協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代城區(qū)的競爭力最關(guān)鍵體現(xiàn)在品質(zhì)的競爭力，品質(zhì)體現(xiàn)在功能與形態(tài)相協(xié)調(diào)。豐富的街道生活，親切宜人的步行環(huán)境，密度適宜的建筑空間，綠樹成蔭，共同形成城市的獨(dú)特魅力與吸引力。目前大部分城市規(guī)劃研究形態(tài)多于功能，有的甚至和功能脫節(jié)，“黃浦版”慢行交通規(guī)劃很好地把黃浦交通、商務(wù)、旅游等功能協(xié)調(diào)發(fā)展，把重點(diǎn)區(qū)域的交通環(huán)境與功能需求融合在一起，提高城區(qū)品質(zhì)，提升城市魅力；

　　三是體現(xiàn)了空間“環(huán)境布局”融合。交通歸根到底就是公共空間資源的分配，慢行交通建設(shè)涉及交通資源的再分配，勢必會(huì)與其他方式交通有一定程度的矛盾，慢行和快行有矛盾，公共交通和個(gè)體交通有矛盾。所以黃浦區(qū)的慢行規(guī)劃沒有只關(guān)注慢行本身，而是同時(shí)包含了與其他規(guī)劃銜接，實(shí)現(xiàn)了與靜態(tài)交通規(guī)劃互相補(bǔ)充，與公交、軌交系統(tǒng)彼此銜接，營造融合發(fā)展和諧有序的交通大環(huán)境。

　　奚文沁介紹，“黃浦版”慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃提出了五大方面、30多條的不同策略。比如為了人車安全，增加一些綠化景觀，以達(dá)到相互隔離的作用；在廣場上增加特色景觀，以吸引多樣性的人流；在濱江上增加夜間照明，方便步行；在步行道上設(shè)立盲道和殘疾人標(biāo)識(shí)，以照顧各類人群；增加步行道的專用標(biāo)識(shí)，避免游客迷路；破墻透綠，打開圍墻，顯示更好的通透感；在交通流量不是特別高的地方，縮小轉(zhuǎn)彎半徑等。“慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施后，黃浦區(qū)慢行道路將達(dá)原先的3倍。”奚文沁透露。

　　慢，不僅是一種出行方式，更代表一種綠色環(huán)保宜居的生活態(tài)度。上海中心城區(qū)正在培育中的低碳而高品質(zhì)的慢行生活，一定會(huì)在更大范圍形成“共振”。

　　“123456”舉措細(xì)解

　　黃浦區(qū)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃，把實(shí)施舉措概括為“123456”。那么這“123456”各代表啥？黃浦區(qū)發(fā)改委的解讀是：一帶貫通、兩大提升、三方銜接、四級(jí)道路、五條通道、六大區(qū)域。

　　“1”指的是推動(dòng)濱江一帶貫通。將蘇州河口至日暉港8.3公里的外灘濱江公共岸線貫通，提倡濱江連續(xù)的步行空間、舒適的步行環(huán)境以及豐富的步行方式，通過濱江慢行空間擴(kuò)大城市公共空間，豐富濱江環(huán)境，體現(xiàn)上海獨(dú)特的城市魅力、歷史傳承和發(fā)展活力。

　　“2”的第一要點(diǎn)是完善步行聯(lián)系。連接重要的公共空間節(jié)點(diǎn)，增加行人活動(dòng)動(dòng)態(tài)路徑聯(lián)系，完善綠地網(wǎng)絡(luò)、銜接軌道站點(diǎn)和公交樞紐，打造步行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)；二是提升環(huán)境品質(zhì)。對(duì)步行流量大、密度高、活力佳、步行空間不足的街道，完善街道設(shè)施，增加步行活動(dòng)空間，通過綠化分隔步行與機(jī)動(dòng)車交通，保障步行的安全與舒適。

　　“3”具體展開是指推動(dòng)步行、非機(jī)動(dòng)車、公共交通三方銜接。快速交通、公共交通站點(diǎn)是慢行集散的重要節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃通過站點(diǎn)周邊的主要街道和弄巷的環(huán)境改善，增強(qiáng)步行舒適度，擴(kuò)大軌道交通站點(diǎn)的步行影響范圍；通過銜接道路串聯(lián)軌道站點(diǎn)與其他公交換乘樞紐、輪渡站，形成步行友好的公共交通體系；改善自行車騎行環(huán)境，完善自行車出行路網(wǎng)，構(gòu)建系統(tǒng)、連續(xù)的自行車道網(wǎng)絡(luò)；依托區(qū)內(nèi)豐富的旅游資源和充滿活力的街道環(huán)境，開辟歷史文化探訪旅游路徑，使游客通過舒適的步行活動(dòng)即可串聯(lián)區(qū)內(nèi)主要的旅游景點(diǎn)、商業(yè)資源，增強(qiáng)城市體驗(yàn)，展現(xiàn)城區(qū)特質(zhì)。

　　“4”是建設(shè)四級(jí)步行道路。外灘-南京東路-人民廣場地區(qū)、南外灘地區(qū)、世博會(huì)文博區(qū)、豫園地區(qū)、文廟地區(qū)、淮海路-新天地地區(qū)、田子坊-打浦橋地區(qū)等主要交通樞紐、核心商業(yè)旅游等市民活動(dòng)集聚的區(qū)域，賦予步行交通最高優(yōu)先權(quán)；包括老西門地區(qū)、老城廂地區(qū)、金陵東路地區(qū)、延中綠地附近和北京東路地區(qū)等人流較為密集的次級(jí)中心區(qū)域。以步行優(yōu)先兼顧其他交通方式為建設(shè)導(dǎo)向。步行較弱的III級(jí)道以步行直接通過為主，街道界面活躍度較低，人流量較小，步行活動(dòng)成分多為簡單穿越，是步行網(wǎng)絡(luò)的延伸和補(bǔ)充。

　　“5”是建設(shè)非機(jī)動(dòng)車五大通道，分為通用型非機(jī)動(dòng)車通道、專用型非機(jī)動(dòng)車通道、混合型非機(jī)動(dòng)車通道、特色型非機(jī)動(dòng)車通道、連通型非機(jī)動(dòng)車通道。

　　“6”是依托主要公共空間節(jié)點(diǎn)，打造舒適宜人、安全便捷的六大城市中心慢行區(qū)域。其中包括人民廣場慢行區(qū)、南京東路慢行區(qū)、思南路復(fù)興路慢行區(qū)、新天地慢行區(qū)、豫園慢行區(qū)和打浦慢行區(qū)。

　　出彩規(guī)劃背后：國際智囊助力

　　出彩的黃浦區(qū)慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃，也是國內(nèi)外先進(jìn)理念的凝聚，邀請(qǐng)了諸多赫赫有名的海內(nèi)外專家共同出謀劃策。

　　克里斯蒂安·斯科維巴克（維拉

　　德森揚(yáng)·蓋爾建筑事務(wù)所合伙人，丹麥國際論壇和哥本哈根大學(xué)客座教授）

　　世界上很多城市做慢行交通，先考慮建筑，再考慮公共空間，最后考慮生活。然而從上海城市特點(diǎn)來說，我們現(xiàn)在首先考慮生活，其次是公共空間，最后才是建筑。

　　黃浦區(qū)最大的挑戰(zhàn)不是黃浦區(qū)本身，而是如何與周邊城區(qū)銜接。比如說從浦東來黃浦，主要依靠汽車。我們當(dāng)然可以修建更寬的道路滿足這部分需求。但是這對(duì)居民生活提出了挑戰(zhàn)，負(fù)面作用就是道路對(duì)行人不再友好。所以我們需要做一些示范，如何把街道網(wǎng)絡(luò)有效銜接起來，建設(shè)更宜人的步行環(huán)境。

　　我們認(rèn)為，需要建造一個(gè)完整的自行車網(wǎng)絡(luò)，讓慢行者感受到優(yōu)美的街道環(huán)境、良好的公共空間，建筑和街道間能夠有效互動(dòng)，這樣才會(huì)有一個(gè)完美的街道生活。

　　黃浦的一大特點(diǎn)是人口密度遠(yuǎn)高于其他國際化大都市。而另一個(gè)現(xiàn)象是，在其他國家的很多城市，騎自行車的人正逐年增加，上海卻是開車的人逐年增加。所以要構(gòu)建公共交通網(wǎng)絡(luò)，建立很好的自行車網(wǎng)絡(luò)非常重要。

　　慢行交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，同樣也是社會(huì)的可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、環(huán)境的可持續(xù)。我們期待能從黃浦區(qū)的慢行交通開始，一起推進(jìn)上海的可持續(xù)化。

　　?？?middot;卡格爾馬赫（美國赫勒·

　　曼納斯建筑事務(wù)所顧問）

　　我認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展有八個(gè)原則。這八個(gè)原則可以分為三大類，我把它們概括為：社區(qū)原則、交通原則、密度原則。首先解決社區(qū)問題，其次是交通問題，最后是密度問題。

　　城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃是一項(xiàng)很復(fù)雜的工程。只有各方面、各領(lǐng)域相結(jié)合，最終才能打造宜居的城市空間。

　　潘海嘯（同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)

　　劃學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、交通規(guī)劃

　　室主任）

　　現(xiàn)代城區(qū)的競爭力，最關(guān)鍵的是體現(xiàn)在品質(zhì)的競爭上。不同于以往人們關(guān)注城市建筑天際線的變化，如今，地平線質(zhì)量的提高也變得尤為重要。比如說，有沒有豐富的街道生活、親切宜人的步行環(huán)境、密度適宜的建筑空間、綠樹成蔭的休憩環(huán)境，彼此共同形成城市街道空間的獨(dú)特魅力與吸引力。一個(gè)具備功能多樣性、環(huán)境可駐性的城區(qū)，才能為市民使用外部空間提供多樣的選擇，從而促進(jìn)整體人氣的提升。

　　蘇功洲（上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師、總設(shè)計(jì)師、教授級(jí)高工）

　　我認(rèn)同黃浦區(qū)已具備良好的慢行建設(shè)基礎(chǔ)，公交發(fā)達(dá)、路網(wǎng)適宜、活動(dòng)密集、空間宜人、景點(diǎn)優(yōu)美，并已先行發(fā)展出若干條步行道路。

　　隨著城市發(fā)展，交通矛盾日益突出，“以車為本”的交通模式，造成交通量還在不斷增加、道路越發(fā)擁堵。這對(duì)城市中心區(qū)建設(shè)提出了更高要求。已建成的公共活動(dòng)區(qū)域，需要大幅度提供完善、便捷、宜人、舒適的慢行系統(tǒng)，提供有魅力的空間環(huán)境。而梳理慢行空間，是一件復(fù)雜的事，需要整合多個(gè)系統(tǒng)協(xié)同工作，尤其需要得到政府的大力支持、相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作、全社會(huì)的重視與認(rèn)同。

　　何東全（能源基金會(huì)中國可持續(xù)城市項(xiàng)目主任）

　　公共空間是城市的內(nèi)生動(dòng)力。說得通俗點(diǎn)就是，街道兩邊的商業(yè)設(shè)施是城市創(chuàng)新的新增長點(diǎn)。比如說，美國的小城市，才幾萬人口，但是它們的道路兩邊設(shè)施非常完善，有多種多樣的咖啡廳、酒吧等，這樣一座小城市就產(chǎn)生了像特斯拉這樣的新能源企業(yè)。研究表明，80%的創(chuàng)造性思維都來自酒吧，而不是實(shí)驗(yàn)室。

　　慢行交通規(guī)劃，由于觸及機(jī)動(dòng)車的利益，道路體系的建設(shè)，其實(shí)就是一種快行和慢行間的博弈。如果政府在政策上能夠給予支持和協(xié)調(diào)，相信一定會(huì)打造好世界級(jí)慢行交通網(wǎng)絡(luò)。