為何調(diào)整？現(xiàn)行票價(jià)不適應(yīng)公交發(fā)展

　　為何要調(diào)整票制票價(jià)？市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天表示，現(xiàn)行票制政策不適應(yīng)公共交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行要求，主要包括三個(gè)方面。

　　一是以單一票制為主的票價(jià)體系難以有效適應(yīng)公共交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營需求。從軌道交通方面看，乘客在路網(wǎng)中的乘車距離從最短的400米到最長的88公里相差200倍，但所付票款相同；從地面公交方面看，目前市區(qū)地面公交65%左右的線路執(zhí)行每人次1元票價(jià)，這些線路最短的2.5公里，最長的31公里，相差12倍，所付票款也相同，不能體現(xiàn)多坐多付費(fèi)的規(guī)律。前期征求意見過程中社會(huì)也普遍認(rèn)為現(xiàn)有票制過于單一，不合理。

　　二是現(xiàn)行票價(jià)水平不利于公共交通的可持續(xù)發(fā)展。過去7年北京公共交通的發(fā)展變化是巨大的，而票價(jià)長期未動(dòng)，導(dǎo)致票價(jià)與成本背離，差距持續(xù)擴(kuò)大。票價(jià)不能反映成本變化情況，不符合一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律。在現(xiàn)行價(jià)格政策下，公共交通運(yùn)營依靠財(cái)政補(bǔ)貼，建設(shè)發(fā)展也靠政府資金投入。

　　三是現(xiàn)行比價(jià)關(guān)系不利于公共交通系統(tǒng)整體運(yùn)行效率的發(fā)揮。地面公交與軌道交通具有不同的特點(diǎn)和功能，目前，北京公交與地鐵票價(jià)不銜接，地鐵短距離出行占比較高，且長距離出行地鐵票價(jià)比公交還低，地鐵對(duì)公交分流作用明顯，票價(jià)在引導(dǎo)市民合理選擇出行工具中的杠桿作用不明顯甚至扭曲。

　　2013年軌道交通全網(wǎng)日均客流量達(dá)到875萬人次，日最高客運(yùn)量超過1100萬人次，75%的線路高峰小時(shí)滿載率超過100%，最大滿載率超過130%，10條線路的54座車站在工作日早、晚高峰都不得不采取限流措施，而地面公交年客運(yùn)量總體呈下降趨勢。因此，適應(yīng)公共交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營和快速發(fā)展要求，適當(dāng)調(diào)整公共交通票制票價(jià)，逐步建立科學(xué)合理的公共交通票價(jià)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)公共交通整體運(yùn)行效率發(fā)揮、服務(wù)水平提升和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

　　進(jìn)程

　　4萬多條市民意見聚焦計(jì)費(fèi)方式

　　公共交通票價(jià)改革是市委市政府確定的年度重點(diǎn)改革任務(wù)，北京市委四次全會(huì)“全面深化改革的意見”以及今年的市政府工作報(bào)告都明確提出要完善公共交通票制票價(jià)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。今年以來，市委市政府先后10余次召開會(huì)議研究這項(xiàng)改革工作。

　　作為主責(zé)部門，市發(fā)改委、市交通委會(huì)同相關(guān)部門開展了全面深入的調(diào)查研究。引入第三方中介機(jī)構(gòu)，采取入戶調(diào)查、隨機(jī)訪問和深度訪談的方式開展8000個(gè)樣本的專項(xiàng)社會(huì)調(diào)查，并首次在價(jià)格改革方案形成前在全市范圍開展“我為公共交通價(jià)格改革建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)、微信、信函、傳真等多種渠道廣泛征集社會(huì)意見建議。

　　在8000多個(gè)樣本的專項(xiàng)調(diào)查中，入戶調(diào)查成功率在50%左右，遠(yuǎn)高于普通市場調(diào)查20%-30%的成功率。公開征求意見18天時(shí)間收到2.4萬人提出的4萬多條意見建議。意見主要集中在兩個(gè)方面，一方面是公共交通的發(fā)展、服務(wù)和管理問題，對(duì)于這些問題市交通委等部門都進(jìn)行了認(rèn)真研究。另一方面是票價(jià)改革本身的問題，涉及20多個(gè)方面。在地面公交方面，意見建議相對(duì)關(guān)注多些的包括票價(jià)調(diào)整幅度要適度、實(shí)行計(jì)程收費(fèi)、設(shè)置多票制票種、取消市郊線路與市區(qū)線路票價(jià)差異等內(nèi)容。在軌道交通方面，最為關(guān)注的是計(jì)費(fèi)方式問題，包括按照里程或者乘坐站數(shù)計(jì)價(jià)，按階梯方式計(jì)價(jià)，按照上海、深圳、香港、新加坡等城市的方式計(jì)價(jià)等，其次還有給通勤人群票價(jià)優(yōu)惠等。

　　舉措

　　■拓展微循環(huán)公交線路和定制公交。從2013年9月9日首條定制公交線路開通至今，已經(jīng)開行線路114條。上半年已優(yōu)化調(diào)整了116條公交線路。方便了100多個(gè)小區(qū)的居民出行，解決了96.8公里有路無車問題。重新規(guī)劃調(diào)整夜班公交線網(wǎng)，并于9月22日實(shí)施，夜班線路達(dá)到34條。