重新認(rèn)識：好的城市規(guī)劃長什么樣

　　“規(guī)劃的最終目的是為讓人民過上更好的生活，但目前有不少規(guī)劃開始還記得市民要求、期望，做到最后僅變成為工程、項(xiàng)目而做，卻未讓市民真正感受到規(guī)劃所帶來的便利與幸福，不少市民因此對規(guī)劃有意見。”中國城市規(guī)劃學(xué)會學(xué)術(shù)工作委員會副主任委員、武漢市國土資源和規(guī)劃局副局長劉奇志說。

　　中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長李曉江就此強(qiáng)調(diào)：城市的本質(zhì)是以人為本，使人能夠幸福地生存、生活。人居環(huán)境的核心是人，創(chuàng)造有序空間與宜居環(huán)境是治國安邦的重要手段，也是規(guī)劃的責(zé)任。

　　規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。如何將有限的公共資源、公共財政進(jìn)行科學(xué)合理、富有前瞻性的投放，如何運(yùn)用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的均衡、均等配置，是值得每一個城市規(guī)劃者思考的問題。

　　“一個好的城市規(guī)劃，是對城市未來的一個長遠(yuǎn)的預(yù)期，需要講求實(shí)施的時序，先動什么，后動什么。也就是要把握好城市空間的運(yùn)營策略。”中國城市規(guī)劃學(xué)會理事、南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張京祥認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要更深刻具體的體驗(yàn)，更多元的觀察視角，更包容的價值觀。“城市不能光建新區(qū)，很多老的地區(qū)需要去復(fù)興、更新。建設(shè)一個美好的城市，是一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)，來不得任何的急功近利和短期行為。”他表示。

　　正是因?yàn)槌浞终J(rèn)識到規(guī)劃的地位與作用，海南?？诘男聟^(qū)規(guī)劃從城市設(shè)計入手、從產(chǎn)業(yè)布局切入。他們采用高密度方格路網(wǎng)、小街坊社區(qū)的設(shè)計理念，合理規(guī)劃交通以及開放空間，吸引會展、酒店、商業(yè)綜合體等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，提升區(qū)域開發(fā)價值。力求建立多規(guī)銜接機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃公眾參與。

　　“城鎮(zhèn)化不應(yīng)是追求人口規(guī)模擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化，而應(yīng)把著力點(diǎn)放在提升質(zhì)量上。”中共海南省委常委、?？谑形瘯涥愞o說，如今?？谑腥匀幻媾R基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施較滯后、城鄉(xiāng)居民收入比較低等問題，期望通過規(guī)劃創(chuàng)新，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級、功能完善、品質(zhì)提升，引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　重新認(rèn)識：規(guī)劃必須有威力

　　“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛。”現(xiàn)實(shí)中，規(guī)劃不執(zhí)行以及被隨意篡改等現(xiàn)象并不鮮見，政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整都可能使之前的規(guī)劃淪為廢紙，有的規(guī)劃甚至演變?yōu)榍趾Π傩绽娴囊罁?jù)。

　　城市規(guī)劃本是對一個城市未來長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，提供了一個城市發(fā)展的理想藍(lán)圖。但隨著城市發(fā)展加快，不確定因素增多，再加上部分地區(qū)急功近利，不少城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施中“變了調(diào)”：有的縣市布局倒退，加劇低效發(fā)展；有的地方將工作重點(diǎn)放在了如何從鄉(xiāng)村“擠壓”出建設(shè)用地上；更多的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃滿足于孤芳自賞式的“宣言規(guī)劃”。

　　張京祥指出，我國的空間規(guī)劃更多地表現(xiàn)為技術(shù)性文件，往往缺少“法規(guī)”的色彩，而空間規(guī)劃與相關(guān)的配套法規(guī)之間又幾乎是完全分離的，這不僅導(dǎo)致了我國許多類型的空間規(guī)劃缺乏法定約束力，而且缺乏法定的實(shí)施動力。

　　“雖然規(guī)劃行業(yè)為我國城市建設(shè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理和歷史文化保護(hù)做了大量工作，可是社會上真正知道規(guī)劃的并不多。許多規(guī)劃因此不能實(shí)施或被破壞。加強(qiáng)向社會宣傳規(guī)劃內(nèi)容、普及規(guī)劃知識，讓更多的公眾參與規(guī)劃、了解規(guī)劃，不僅有助于提高規(guī)劃編制水平，也有助于促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，還可增強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督力度、杜絕違背規(guī)劃行為。”劉奇志說。

　　重新認(rèn)識：規(guī)劃如何引領(lǐng)發(fā)展

　　海口市長倪強(qiáng)說，中國城市規(guī)劃年會是我國城市規(guī)劃事業(yè)最新成果展示的最高平臺。多年來，年會上形成的城市規(guī)劃研究、管理、設(shè)計和教育等領(lǐng)域的最新成果，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開辟了更廣闊的空間、凝聚了更新的正能量。他希望海口以這次城市規(guī)劃年會為契機(jī)，運(yùn)用好年會的成果，加快規(guī)劃引領(lǐng)的?？诔鞘邪l(fā)展。

　　如何發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用？

　　“從本質(zhì)上講，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃只是表明了一種空間發(fā)展的意圖，如果沒有相關(guān)制度與法規(guī)的支撐，它只能進(jìn)行消極、被動的應(yīng)付式管理，而難以談及主動的實(shí)施推動。”張京祥說，“我們要加快解決為與實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃配套的相關(guān)制度建設(shè)與法規(guī)建設(shè)工作。否則，即使我們編制再多的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，也不過是空中樓閣而已，難免在實(shí)施中受制于各種因素和利益關(guān)系而不斷‘變調(diào)’”。”

　　“城鄉(xiāng)規(guī)劃在關(guān)注物理結(jié)構(gòu)時，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍這樣理解規(guī)劃的引領(lǐng)作用：“未來，城市財政和公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)建立以房產(chǎn)稅為主的多中心公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，成為自由、平等、開放的城市，而不是經(jīng)濟(jì)和福利的城市。”

　　同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系教授唐子來表示，當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃要進(jìn)行內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型和價值的轉(zhuǎn)型。內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型即從單純的物質(zhì)空間規(guī)劃邁向更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會、公共政策和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)“多規(guī)融合”。價值的轉(zhuǎn)型即從單一的精英式規(guī)劃走向融合精英規(guī)劃、民主規(guī)劃、公正的規(guī)劃于一體，實(shí)現(xiàn)社會各利益體的溝通和協(xié)商，目標(biāo)指向社會各方都能夠廣泛參與的包容性發(fā)展。

　　華中科技大學(xué)教授賀雪峰提示規(guī)劃專家：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在使得農(nóng)民能夠在城市生存困難時體面地回到農(nóng)村，對農(nóng)民起到一定的保護(hù)作用，若在當(dāng)前中國過早地推動農(nóng)民不科學(xué)進(jìn)城，很可能造成農(nóng)民進(jìn)城不體面不滿意的生活，進(jìn)城不能返鄉(xiāng)很可能導(dǎo)致社會遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)、城市危機(jī)及政治動蕩。

　　李曉江教授指出，隨著社會治理的轉(zhuǎn)型，規(guī)劃師應(yīng)該在國家、市場、社會三方空間規(guī)劃起到協(xié)調(diào)作用。關(guān)切城鎮(zhèn)化中人的去向與發(fā)展的模式，關(guān)切人口流動的服務(wù)與保障，關(guān)切現(xiàn)代化目標(biāo)下的城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)切各階層各群體的訴求，關(guān)切城鄉(xiāng)社會發(fā)展與建設(shè)，從發(fā)展優(yōu)先轉(zhuǎn)向以人為本，用規(guī)劃師的知識與智慧推動社會沖突與政治等問題的求解。