在剛剛過去的“世界無(wú)車日”（9月22日），全國(guó)各地卻上演了一出“堵車日”，媒體觀察發(fā)現(xiàn)，上路的私家車并未減少。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國(guó)汽車保有量已經(jīng)超過了1.37億量，雖然一些大城市對(duì)大排量、重污染的貨車簽署了禁行令，但霧霾和空氣污染并沒有實(shí)質(zhì)性的好轉(zhuǎn)，原因在于，私家車實(shí)在太多。

　　在近日舉辦的第九屆城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)上，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，任何大城市都會(huì)面臨交通擁堵問題，大城市最初解決問題的思路就是“路不夠修路，岔口堵就修立交橋”，但是路修得再快，沒有汽車增長(zhǎng)快。“90年代初北京修第一條環(huán)城快速路二環(huán)的時(shí)候，我開車試了一圈，原來(lái)要1小時(shí)，快速路只需27分鐘，大家以為問題解決了。沒想到過了半年，又需要1小時(shí)了。”二環(huán)擁堵后，北京又修建了三環(huán)、四環(huán)、五環(huán)……楊保軍表示，在路與車的矛盾上，企圖從提高道路供給方面來(lái)尋求平衡點(diǎn)是徒勞的，必須明確從需求來(lái)解決。對(duì)大城市來(lái)說(shuō)，毫不動(dòng)搖地大力發(fā)展公共交通，建立健全的公交體系才是大勢(shì)所趨。家庭小汽車只能是改善出行條件的“奢侈品”和“應(yīng)急品”，這已被國(guó)際先例所證實(shí)。

　　在大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，能源基金會(huì)中國(guó)發(fā)布了由楊保軍和美國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)大師彼得·卡爾索普、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)張泉合著的《TOD在中國(guó)》。所謂TOD（Transit-Oriented-Development），即公共交通引導(dǎo)開發(fā)的原則，將公共交通線路、站點(diǎn)的規(guī)劃與土地利用規(guī)劃互相照應(yīng)，地鐵站周邊土地混合使用，讓就業(yè)、居住、購(gòu)物、上學(xué)、就醫(yī)等沒施彼此靠近，減少交通量。

　　卡爾索普表示，如同上世紀(jì)五六十年代的美國(guó)，當(dāng)下的中國(guó)正在馬不停蹄地修建高速公路、環(huán)路和停車場(chǎng)來(lái)滿足汽車的需要，然而，由于中國(guó)的人口密度很高，以私家車為導(dǎo)向的交通呈現(xiàn)出的問題比低密度的西方國(guó)家更為嚴(yán)重。“全世界都面臨著經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)等方面的危機(jī)，倘若我們?nèi)斡涩F(xiàn)在的發(fā)展模式繼續(xù)泛濫，對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響將不可逆轉(zhuǎn)，從來(lái)傷害到地球上的每一種生物。因此，對(duì)碳的依賴必須縮減，而城市設(shè)計(jì)能起到核心作用”。

　　楊保軍說(shuō)，過去我們的城市規(guī)劃是TFD，交通跟隨城市發(fā)展，哪里人多堵了才修車站地鐵進(jìn)行緩解、補(bǔ)救，TOD理論則是根據(jù)公共交通的運(yùn)力來(lái)安排區(qū)域的開發(fā)強(qiáng)度，也就是說(shuō)越方便的地方開發(fā)強(qiáng)度越大，讓更多的人方便；不發(fā)達(dá)的地方就少一點(diǎn)，這樣一來(lái)運(yùn)力和區(qū)域發(fā)展相匹配，“有利于商業(yè)繁榮、有利于就業(yè)，還有利于保持地方文化和風(fēng)土人情”。

　　TOD原則在中國(guó)香港已經(jīng)有很好的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃院教授陳秉釗介紹，香港本島地鐵僅82公里，但在地鐵站周邊500米范圍內(nèi)居住了36%的人口，在500米范圍內(nèi)的就業(yè)崗位占50%；在香港城市進(jìn)一步擴(kuò)展，建設(shè)10座新市鎮(zhèn)后，他們更自覺地貫徹了T0D原則，因此香港全港地鐵為168公里，在地鐵站周邊500米范圍內(nèi)居住了70%的人口，在500米范圍的就業(yè)崗位占80%。“人們從家里乘電梯下來(lái)，走不遠(yuǎn)就能進(jìn)地鐵站；而出了地鐵站，走不遠(yuǎn)就能乘電梯上樓到工作的場(chǎng)所，這樣人們自然不愿開私人小汽車”。如此一來(lái)，安全、準(zhǔn)點(diǎn)、便捷，汽油消耗少了，汽車尾氣也少了。

　　楊保軍告訴記者，“限行”是沒有辦法的辦法，如果不限行就會(huì)降低整個(gè)社會(huì)的效率，因?yàn)榭臻g資源太有限；另一個(gè)途徑就是提高使用私家車的成本，包括汽油費(fèi)、停車費(fèi)。此外，解決城市擁堵，需要老百姓轉(zhuǎn)變觀念和交通方式，多使用公共交通出行；更重要的是公共交通必須要改善服務(wù)品質(zhì)，政府要?jiǎng)?chuàng)造有利于激勵(lì)老百姓乘坐公交或步行的環(huán)境，只有從城市規(guī)劃和道路設(shè)計(jì)等多方面共同開發(fā)，才能從根本上解決交通的困境。