10月28日，作為我市規(guī)劃體制改革的重要舉措之一，南京城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會完成改革重組并召開首次全體會議。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次改革的重要意義在于，一方面建立了一個高級別的規(guī)劃議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，更重要的是為城鄉(xiāng)的規(guī)劃決策加了一道“法定”的門檻，通過制度確保規(guī)劃決策能夠有效吸收各界意見，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和民主性。

　　重組背景

　　我市規(guī)劃委員會由來已久，后來這一制度逐漸松弛

　　南京城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室主任、市規(guī)劃局長葉斌介紹，我市早在1983年就成立了規(guī)劃建設(shè)委員會，是國內(nèi)最早成立規(guī)劃委員會的城市之一。委員會于1984年、1986年、1987年、1990年4次召開了規(guī)劃建設(shè)委員會會議，審議委員會工作報告，研討和審議當(dāng)時城市規(guī)劃建設(shè)的若干重大問題。當(dāng)時規(guī)劃建設(shè)委員會的主要工作包括：開展城市規(guī)劃宣傳，推動1983版總體規(guī)劃實施，推動1990版總體規(guī)劃修編；開展城市規(guī)劃和重大項目的專家咨詢和審議；組織專家進(jìn)行雨花臺、新街口等重要地段規(guī)劃設(shè)計研究等。

　　2000年以來，由于種種原因，規(guī)劃委員會職責(zé)逐步演變?yōu)橛梢?guī)劃委員會辦公室組織對有關(guān)項目進(jìn)行專家咨詢、評選。規(guī)劃委員會對城市規(guī)劃重大事項的審議職能被市規(guī)劃項目審批小組會議取代，規(guī)劃委員會制度逐漸松弛。一方面，規(guī)委會的審議不再是重大規(guī)劃決策的必經(jīng)程序；另一方面，原來規(guī)委會中省級部門、專家學(xué)者等代表不是項目審批小組成員，代表性大為縮小。原來的規(guī)委會雖然一直存在，并為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了一定的技術(shù)支撐，但與城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略性、綜合性、公共政策性的要求相比，規(guī)委會在重大規(guī)劃決策中的地位、作用亟需提高、加強(qiáng)，相關(guān)制度亟需改革、健全、完善。

　　今年以來，我市開展全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革，要求完善城鄉(xiāng)規(guī)劃事項的審議、決策制度，建立科學(xué)、民主、高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制；取消市規(guī)劃項目審批小組會議制度，建立南京城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會議事、審議制度；明確市政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目進(jìn)行決策前，須經(jīng)南京城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會進(jìn)行審議、論證，提出決策咨詢意見。

　　人員構(gòu)成市委書記任第一主任，市長任主任，聯(lián)絡(luò)省級機(jī)關(guān),駐寧部隊、高校等

　　據(jù)介紹，南京城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會第一主任由省委常委、南京市委書記擔(dān)任，主任由南京市市長擔(dān)任。副主任4名，分別由省政府副秘書長、南京市分管副市長、省住建廳副廳長、1名資深專家擔(dān)任。委員由市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及省市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家代表組成，共32人。

　　南京城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會下設(shè)專家咨詢委員會，由城市規(guī)劃、建筑、交通、名城保護(hù)、園林景觀、經(jīng)濟(jì)地理、歷史文化等諸多領(lǐng)域?qū)＜医M成，目前有200多名常任專家，主要負(fù)責(zé)日常規(guī)劃編制成果、規(guī)劃設(shè)計方案的咨詢論證工作。在業(yè)界享有盛名的中國科學(xué)院院士、東南大學(xué)教授齊康也欣然受聘，擔(dān)任規(guī)委會副主任。

　　“這樣的人員構(gòu)成，構(gòu)建了一個跨省級機(jī)關(guān)、駐寧部隊、駐寧機(jī)構(gòu)和跨行政區(qū)界進(jìn)行協(xié)調(diào)的議事機(jī)構(gòu)。”葉斌說，南京黨政軍機(jī)關(guān)、部屬院校集中。這些單位占地比例大，區(qū)位條件好，城市規(guī)劃實施的每一步都有可能觸及這些主體的利益。此外，南京還是南京都市圈的中心城市，需要加強(qiáng)與揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、淮安、馬鞍山、蕪湖等周邊城市在產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、綜合交通等方面的對接協(xié)調(diào)。因此，必須建立一個由省級機(jī)關(guān)和駐寧部隊參加的高位協(xié)調(diào)組織機(jī)制，加強(qiáng)與省級機(jī)關(guān)、駐寧部隊、高校以及周邊城市的規(guī)劃協(xié)調(diào)。

　　議事制度提交市政府決策的，須先由規(guī)委會審議、論證，體現(xiàn)依法行政要求

　　按照新的規(guī)委會制度，涉及南京市重大規(guī)劃發(fā)展事項以及省級機(jī)關(guān)、駐寧部隊、駐寧機(jī)構(gòu)、跨行政區(qū)界等重大規(guī)劃事項，必須經(jīng)南京城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會協(xié)調(diào)、審議后報市政府或市政府轉(zhuǎn)報省政府決策。

　　考慮到我市日常規(guī)劃審議、審查事項繁雜的實際，南京城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會下設(shè)南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，受市政府委托，對南京市事權(quán)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃問題進(jìn)行審議、審查、咨詢。市規(guī)委會由市長擔(dān)任主任，分管副市長擔(dān)任副主任。委員會下設(shè)技術(shù)審查委員會，該委委員由政府委員、專家委員和公眾委員組成，共29人。

　　制度明確，涉及南京市事權(quán)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃問題，市政府在決策前，須由南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會進(jìn)行審議、論證，提出決策咨詢意見。其中市和區(qū)城市總體規(guī)劃編制或修編、敏感地區(qū)城市設(shè)計、重大項目設(shè)計方案等，需經(jīng)市委常委會集體討論決定。

　　葉斌說，四中全會提出健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。新的規(guī)委會制度，就是一個聽取市民、專家意見，通過集體討論，最后在全社會達(dá)成共識的審議過程。通過充分發(fā)揮專家和公眾代表參與城市規(guī)劃的智囊作用，將有力保障規(guī)劃決策的民主性、科學(xué)性。

　　努力方向新規(guī)委會有望在“多規(guī)合一”上邁出大步伐

　　東南大學(xué)建筑學(xué)院院長王建國教授也是南京規(guī)委會委員。在他看來，南京此次規(guī)劃體制改革恰逢我國推進(jìn)實施新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵歷史時期。在這個時期，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)正在經(jīng)歷一個從粗放的、以規(guī)模和速度為代表的外延增量擴(kuò)張發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向精致的、以新型城鎮(zhèn)化為指導(dǎo)、城鄉(xiāng)協(xié)同一體的內(nèi)涵式發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)型。新的發(fā)展模式對規(guī)劃的科學(xué)性、綜合性、系統(tǒng)性有很高的要求。然而在規(guī)劃界，“多規(guī)合一”一直是長期討論卻很難推進(jìn)的事。如能借助規(guī)劃委員會使多規(guī)融合得以推進(jìn)，將對南京的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有重要戰(zhàn)略意義。

　　據(jù)介紹，無論南京城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會還是南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，都吸納了發(fā)改、國土、城建、交通、環(huán)保、教育等各個行政部門的負(fù)責(zé)人。多位與會專家都表示，希望通過規(guī)委會的平臺，真正將多規(guī)融合落實到位，從而更加科學(xué)、有效地引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。