“針對城市面臨的各種挑戰(zhàn)和城市發(fā)展的不確定因素，規(guī)劃應(yīng)讓城市發(fā)展保持彈性。”在昨日舉行的“上海2040高峰論壇—學術(shù)研討會”上，與會專家表示，在新形勢下，城市規(guī)劃需要尋找新的規(guī)劃理論和方法，在維護城市基本公共利益的同時，積極應(yīng)對自然災(zāi)害、社會經(jīng)濟問題及城市安全問題。

　　將轉(zhuǎn)變空間利用模式

　　上海市規(guī)土局局長莊少勤在談到對于2040上海城市規(guī)劃的戰(zhàn)略思考時表示，將轉(zhuǎn)變空間利用模式，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。同時，為了應(yīng)對城市未來發(fā)展的不確定性，將更加重視留白，預(yù)留彈性發(fā)展空間，做好多情景應(yīng)對。

　　現(xiàn)代社會的本質(zhì)是風險社會。2001年“9·11”后，美國知識界提出了一個新概念“不確定年代”，其特點是風險的不可預(yù)測、風險的不可控制。而在當代歐美規(guī)劃界，為應(yīng)對城市面臨的各種挑戰(zhàn)和發(fā)展的不確定因素，城市彈性已成為一種主要理論。

　　美國伊利諾伊大學城市規(guī)劃學院終身教授張庭偉表示，由于經(jīng)濟、自然環(huán)境、國際國內(nèi)社會環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定性造成城市發(fā)展的不確定性，在世界的城市中具有相當?shù)钠毡樾?。張庭偉介紹，保持城市的彈性一般認為有7個原則，包括多元化，即促進并保持經(jīng)濟、社會、基礎(chǔ)設(shè)施、土地使用及生物系統(tǒng)的多元化；復(fù)合性，如建立復(fù)合的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，保證不會因為某個設(shè)施受到破壞而停止全城系統(tǒng)的運行；以及創(chuàng)新、社會資本的活力、城市經(jīng)濟模塊化以減少危機帶來的影響、信息反饋系統(tǒng)、提供對生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)等。

　　要關(guān)注“后發(fā)劣勢”

　　張庭偉認為，根據(jù)城市彈性理論，中國的城市應(yīng)該不滿足于后發(fā)優(yōu)勢，而是要更多關(guān)注“后發(fā)劣勢”，即在城市發(fā)展過程中解決人才積累、制度建設(shè)、體制完善等方面存在的問題，不能只看到硬件的發(fā)展，更要注重人才培養(yǎng)等軟件。

　　張庭偉表示，面對當前中國經(jīng)濟、社會、環(huán)境的變化，規(guī)劃的功能、內(nèi)容、方法等必須進行改革，“規(guī)劃的中心不再是規(guī)劃新區(qū)，而是提升建成區(qū)的質(zhì)量和容量。建設(shè)全球城市中應(yīng)該努力在制度創(chuàng)新、制定國際規(guī)則中把握話語權(quán)，而不僅僅是經(jīng)濟、物質(zhì)上的硬件指標。”

　　面對各種變化和復(fù)雜的形勢，城市總體規(guī)劃的制定和實施也面臨著各種挑戰(zhàn)。中國城市規(guī)劃學會副理事長兼秘書長石楠表示，城市總體規(guī)劃的目標需要從過去的促增長轉(zhuǎn)向“保公平+繼續(xù)促增長”，城市總體規(guī)劃應(yīng)該守住公共利益空間載體的底線，通過促進城市和諧及可持續(xù)發(fā)展、促進保護屬文化遺產(chǎn)的被評定的不動產(chǎn)、促進改善居住環(huán)境、促進保育大自然和維護環(huán)境平衡等來謀求公共利益，以提高居民生活質(zhì)素。