在敖漢旗、在呼倫貝爾市、在阿拉善盟、在內(nèi)蒙古自治區(qū)12個盟市的90個旗縣，各族人民栽下一棵棵楊樹、一棵棵樟子松、一片片梭梭林，像先民一樣用樸實而智慧的勞動，締造了一道道綠色長城縛住肆虐黃龍的奇跡。

　　履約20年，內(nèi)蒙古完成了從風(fēng)沙源頭到祖國北方生態(tài)安全屏障的蝶變，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的歷史轉(zhuǎn)變。在北方，這道生態(tài)防線護(hù)佑著2390萬各族人民的福祉，護(hù)佑著北京、華北乃至全國的生態(tài)安全。

　　日前，記者采訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳廳長呼群，解讀內(nèi)蒙古防沙治沙為中國林業(yè)建設(shè)所帶來的啟示。

　　完善政策機(jī)制凝聚強(qiáng)大合力

　　“要充分調(diào)動各方面造林育林護(hù)林的積極性。”

　　呼群說：“這闡明了發(fā)展林業(yè)‘依靠誰、為了誰’的重大問題。”

　　在漫長的防沙治沙保家衛(wèi)國的歷程中，內(nèi)蒙古形成了以國家重點(diǎn)工程為主體、廣大農(nóng)牧民和各類工商資本等社會力量為兩翼的“一體兩翼”荒漠化防治格局，匯聚起全社會辦林業(yè)的強(qiáng)大合力。

　　內(nèi)蒙古積極完善政策體制機(jī)制，吸引大量有識之士和技術(shù)資金涌向防沙治沙事業(yè)。1994年出臺了《關(guān)于深化改革加快造林綠化步伐的決定》、1997年出臺了《關(guān)于加快沙區(qū)山區(qū)生態(tài)建設(shè)步伐的決定》、2004年出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》、2008年出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于切實加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》等地方性法規(guī)和政策。目前，全區(qū)共出臺了260多個防沙治沙政策性文件，在財政投入、信貸支持、稅費(fèi)減免、權(quán)益保護(hù)等方面，明確了一系列扶持政策。

　　內(nèi)蒙古不斷深化改革，落實“誰造誰有，合造共有”、“誰治理、誰投資、誰受益”等政策，形成了從“要我造林”變?yōu)?ldquo;我要造林”的喜人局面。結(jié)合集體林權(quán)制度改革，推行了建設(shè)、經(jīng)營、利益、責(zé)任主體“四統(tǒng)一”，任務(wù)、產(chǎn)權(quán)、責(zé)任、補(bǔ)助、服務(wù)“五到戶”管理模式，實行了國有造林、企業(yè)造林、家庭承包、個體承包、大戶承包、聯(lián)戶承包、股份合作等多種治沙造林形式。嚴(yán)格招投標(biāo)制、報賬制、監(jiān)理制等管理制度，推廣了合同制造林、先造后補(bǔ)、專業(yè)隊造林等造林機(jī)制。

　　在政策機(jī)制的帶動下，全區(qū)涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型和先進(jìn)人物，如以王果香、殷玉珍為代表的“全國勞動模范”和“全國十大女杰”，以唐臣、王忠強(qiáng)、鮑永新、寶秀蘭為代表的“全國十大治沙標(biāo)兵”和“時代楷模”蘇和；敖漢旗被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“全球500佳環(huán)境獎”；億利資源集團(tuán)、東達(dá)集團(tuán)和伊泰集團(tuán)等成為民營經(jīng)濟(jì)組織先進(jìn)典型。

　　發(fā)展林業(yè)為了人民、發(fā)展林業(yè)依靠人民、發(fā)展成果人民共享，內(nèi)蒙古的治沙成果令人矚目。據(jù)荒漠化監(jiān)測結(jié)果，全區(qū)荒漠化和沙化土地面積實現(xiàn)“雙減少”，近8000萬畝農(nóng)田、1.5億畝基本草牧場受到林網(wǎng)的保護(hù)，2.6億畝風(fēng)沙危害面積和1.5億畝水土流失面積得到了初步治理，每年減少入黃（河）泥沙1.1億噸。四大沙漠周邊重點(diǎn)治理區(qū)域沙漠?dāng)U展現(xiàn)象得到遏制，沙漠面積相對穩(wěn)定。四大沙地林草蓋度均有提高，沙地向內(nèi)收縮。