嚴(yán)守37.76%“生命線”，改善環(huán)境質(zhì)量回應(yīng)群眾訴求

　　驅(qū)車行駛在蘇州吳中區(qū)環(huán)太湖大道，沿途美景讓人流連忘返。茫茫三萬六千頃湖面，煙波浩渺、漁帆點(diǎn)點(diǎn)，好一幅人與自然和諧共生的美麗畫卷。這一切，得益于吳中為保護(hù)太湖而實(shí)施的一系列卓有成效的行動。根據(jù)《蘇州市吳中區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，吳中的生態(tài)紅線共有風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、太湖重要保護(hù)區(qū)等10類19個區(qū)域，總面積達(dá)到1943.24平方公里，占全區(qū)國土面積的87.1%。

　　包括吳中區(qū)在內(nèi)，整個蘇州大市共劃定了11大類、103塊生態(tài)紅線區(qū)，總面積達(dá)3205.52平方公里，占國土面積的37.76%，面積占比居全省首位。在張家港，專門設(shè)立了15億元新興產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；在常熟，加快構(gòu)建以尚湖等“三湖”為“腎”、虞山為“肺”、農(nóng)田河流為“血脈”的城市核心生態(tài)圈；在昆山，建立“綠色考核”機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績綜合考評體系，權(quán)重提升到15%；在太倉，完成垃圾滲濾液深度處理改造，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率提高到98%……如今，放眼姑蘇大地，自覺運(yùn)用生態(tài)文明理念指導(dǎo)生產(chǎn)、生活的實(shí)踐精彩紛呈。

　　“蘇州把生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)方案作為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，修編城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性、強(qiáng)制性內(nèi)容，全面構(gòu)筑起一條各級各部門開發(fā)建設(shè)不敢越雷池一步的"高壓線"。”蘇州市環(huán)保局局長馮仁新說，近年來，蘇州市環(huán)保部門堅(jiān)持不斷加大鐵腕治污的力度，全市環(huán)境執(zhí)法達(dá)到16萬人次/年，檢查企業(yè)超過7萬廠次，始終保持對生態(tài)環(huán)境破壞行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。

　　尤其是在第二批群眾路線教育實(shí)踐活動中，蘇州環(huán)保部門積極回應(yīng)群眾碧水藍(lán)天訴求，把工作聚焦在提升環(huán)境質(zhì)量短板上。從源頭防控、工程治理、應(yīng)急防控等工作著手，壓降空氣污染。2014年抓緊淘汰258臺套燃煤鍋爐和4.2萬輛黃標(biāo)車，全市各地禁燃區(qū)面積占建成區(qū)比例不少于80%。在水環(huán)境方面，持續(xù)推進(jìn)以湖泊為點(diǎn)、以干河為線、以河網(wǎng)為面的綜合治理方案，2014年太湖水污染防治實(shí)施7大類357項(xiàng)重點(diǎn)工程，陽澄湖生態(tài)優(yōu)化行動實(shí)施7大類69項(xiàng)重點(diǎn)工程。大力推進(jìn)城市河道水質(zhì)提升工程，古城區(qū)100多條河道通過“控源截污、治水活水”摘掉“黑臭帽”、舊貌換新顏。

　　環(huán)境是聯(lián)系群眾最直接的民生，蘇州深入推進(jìn)“打擊違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動，2014年重點(diǎn)整治7個掛牌督辦環(huán)境問題、10個環(huán)境問題重點(diǎn)區(qū)域和128個影響可持續(xù)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題。馮仁新說，“鐵腕治污”是環(huán)保工作的利劍，環(huán)保專項(xiàng)行動堅(jiān)持抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，落實(shí)到位、一抓到底、著眼長效、不打折扣，所有問題必須在年底前整治完成，堅(jiān)決兌現(xiàn)向群眾的承諾。預(yù)防為主，排查風(fēng)險，落實(shí)責(zé)任，提升能力，是蘇州守好環(huán)境安全底線的組合措施，盡管處于環(huán)境安全高壓期，區(qū)域風(fēng)險源面大量廣，但全市沒有因突出事件造成較大的生態(tài)環(huán)境損害，集中式水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供了有力的環(huán)境安全支撐。

　　完善制度設(shè)計(jì)，生態(tài)文明步入法制化軌道

　　剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會，把依法治國提到國家治理主要形式的高度。作為“五位一體”總體布局重要內(nèi)容，生態(tài)文明建設(shè)由此將獲得全新動力(310328,基金吧)，環(huán)境領(lǐng)域的依法治國從理論到實(shí)踐都將提升至一個全新水平。

　　完善制度設(shè)計(jì)，蘇州率先而為。早在上世紀(jì)90年代中期，就提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展等五大戰(zhàn)略。2010年，委托中國環(huán)境科學(xué)院編制了《蘇州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，次年順利通過國家環(huán)保部論證，并在蘇州第十一次黨代會上被確定為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的五大內(nèi)容之一。

　　自2010年起，蘇州在全國率先開展生態(tài)補(bǔ)償工作試點(diǎn)，2010-2012年全市累計(jì)核撥補(bǔ)償資金15億元，專項(xiàng)用于連片水稻田、水源地村、濕地村和生態(tài)公益林補(bǔ)償，2013年又進(jìn)一步拓寬補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。今年5月28日，全國首個生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)—《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》經(jīng)省人大批準(zhǔn)、頒布。

　　目前，蘇州已將水功能區(qū)管理、機(jī)動車排氣污染防治管理和垃圾分類管理等列入近期立法計(jì)劃。全市正逐步形成涵蓋水、氣、聲、固廢和綠地濕地等各個生態(tài)領(lǐng)域，較為系統(tǒng)、健全的地方環(huán)保法規(guī)體系，生態(tài)文明建設(shè)加快步入規(guī)范化、法制化軌道。近幾年蘇州先后出臺了20多部地方性法規(guī)，對生態(tài)文明建設(shè)做出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，包括太湖濕地保護(hù)、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、垃圾分類管理、采石宕口整治復(fù)綠、揚(yáng)塵治理等，很多都是全省乃至全國“第一”。

　　生態(tài)文明建設(shè)的法制化進(jìn)程還落腳在環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作上。從2013年8月起，蘇州大力推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動工作，出臺了聯(lián)席會議制度，建成部門信息共享機(jī)制，籌建了全省首支專職警察支隊(duì)—蘇州市環(huán)境與食品藥品警察支隊(duì)，市中院積極探索推行環(huán)境案件“三審合一”試點(diǎn)工作，張家港等地成立環(huán)保警務(wù)室等專門化機(jī)構(gòu)，今年已有11件涉嫌環(huán)境違法案件移送司法，拘留30多名環(huán)境違法行為責(zé)任人。

　　生態(tài)環(huán)境不僅是一種魅力和引力，而且是持久的生產(chǎn)力。在生態(tài)文明建設(shè)的新形勢新起點(diǎn)下，蘇州著力構(gòu)建生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化和生態(tài)制度等“六大體系”，提升全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展水平，努力爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和實(shí)踐者。

　　一份鐵的規(guī)劃，引領(lǐng)著蘇州沿著綠色發(fā)展的航道前行；一種堅(jiān)守的姿態(tài)，保衛(wèi)這座千年古城在狂飆突進(jìn)的城市化中不走先污染后治理的彎路。蘇州及所轄縣市區(qū)繼2003年實(shí)現(xiàn)國家環(huán)保模范城市“一片紅”、2004年全國生態(tài)示范區(qū)“一片綠”之后，2011年又全部入選全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。2013年1月，環(huán)保部授予蘇州“國家生態(tài)市”稱號，蘇州由此成為全國率先建成生態(tài)市群的地級市。今年6月，省政府對全省13個省轄市2013年度生態(tài)文明建設(shè)工程的考核“成績單”發(fā)布，蘇州市在滿分400分的考核中，以380.8分的成績位居全省之首，連續(xù)兩年奪得第一。

　　蘇州市委市政府主要負(fù)責(zé)同志表示，環(huán)境是最基礎(chǔ)、最普惠、最廣大的民生，讓人們喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物、在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是全市人民最根本的需求，也是廣大群眾最強(qiáng)烈的期盼。蘇州將堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為順民心、察民情、體民意、解民憂、惠民生的重大工程來抓，努力使蘇州的天更藍(lán)、地更綠、水更清、城更美、居更佳，讓全市人民都能幸福地生活在宜業(yè)、宜商、宜居、宜游、怡人的“生態(tài)樂園、人間天堂”之中。