日前，一項(xiàng)全球性城市調(diào)查顯示，在世界范圍內(nèi)，越來(lái)越多的城市開始在基礎(chǔ)城市規(guī)劃中考慮應(yīng)對(duì)氣候變化問題，不過，只有少數(shù)城市能夠?qū)⑵浼{入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)之中。

　　我國(guó)是受氣候變化不利影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一。2013年年底，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)氣象局等9個(gè)單位聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，將城市作為適應(yīng)氣候變化的首個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，凸顯了城市應(yīng)對(duì)氣候變化的特殊意義。

　　目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過53%，在城鎮(zhèn)生活的人口超過7億。氣候變化帶來(lái)的高溫、干旱、雨洪等極端天氣頻發(fā)，不但影響了公眾日常生活，也給城市運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的損失。這提醒我們，開展城市應(yīng)對(duì)氣候變化的工作刻不容緩。

　　9月5日，由發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和亞洲開發(fā)銀行共同組織的“城市適應(yīng)氣候變化國(guó)際研討會(huì)”在北京舉行。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上透露，發(fā)改委以及財(cái)政部等多部門正在聯(lián)合起草《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，將建立一批低碳試點(diǎn)城市。

　　氣候變化對(duì)城市規(guī)劃、發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在城市水安全和環(huán)境安全兩個(gè)方面，還與城市建筑物的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、道路規(guī)劃等方面有關(guān)。

　　就城市水安全來(lái)說，氣候變化影響了降水的分布、強(qiáng)度和頻率，并改變了水資源的空間格局，由此帶來(lái)供水安全問題，加劇了城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。在氣候變化的影響下，極端天氣氣候事件逐漸增多，如降雨天數(shù)減少，單次降雨量增多，這就加劇了城市積水內(nèi)澇的狀況。就環(huán)境安全來(lái)說，最顯而易見的變化就是近年來(lái)霧霾的增多，這與氣象條件關(guān)系密切。

　　在城市規(guī)劃中，氣象條件是很重要的參考指標(biāo)，一個(gè)城市的空間布局尤其是產(chǎn)業(yè)布局必須考慮風(fēng)向問題。過去，經(jīng)常使用的是風(fēng)玫瑰圖。風(fēng)玫瑰圖也叫風(fēng)向頻率玫瑰圖，它是依據(jù)多年平均統(tǒng)計(jì)的某一地區(qū)各個(gè)風(fēng)向和風(fēng)速的百分?jǐn)?shù)值，按一定比例繪制而成的。

　　現(xiàn)在，城市規(guī)劃考慮的不僅是簡(jiǎn)單的風(fēng)向問題，還要考慮城市的大氣流場(chǎng)特征，此時(shí)，風(fēng)玫瑰圖就顯得“力不從心”。已有許多城市開始研究大氣流場(chǎng)與城市布局、建筑物、道路等要素之間的相互影響，探索用仿真模型來(lái)模擬評(píng)估建成后的氣候環(huán)境，優(yōu)化規(guī)劃方案。

　　在經(jīng)歷過多次“城市看海”，“霧、霾圍城”后，公眾越來(lái)越關(guān)注天氣、氣候與城市規(guī)劃之間的關(guān)系。過去，我國(guó)在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，對(duì)氣候變化的考慮存在不足，大多停留在對(duì)以往氣象參數(shù)的統(tǒng)計(jì)分析上，缺乏對(duì)未來(lái)氣候變化的預(yù)見性。今年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》施行，首次明確了城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，特大城市為50年到100年，大城市為30年到50年，中等城市和中小城市為20年到30年。這就意味著，特大城市內(nèi)澇防治設(shè)施至少應(yīng)能抵御50年到100年一遇的暴雨。

　　對(duì)于城市防澇而言，排水設(shè)施固然重要，卻并非唯一。城市防澇是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市開發(fā)、土地利用、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和應(yīng)急救援等各個(gè)方面。即便是設(shè)施的建設(shè)，也需要有好的規(guī)劃引導(dǎo)、正確的技術(shù)路線、足夠的資金支持和合理的建設(shè)時(shí)間，而這一切目前都還有所欠缺。

　　同時(shí)，雖然暴雨容易引發(fā)城市內(nèi)澇，但對(duì)于水資源緊缺的城市，如何充分利用暴雨帶來(lái)的雨洪資源，無(wú)論是在國(guó)家戰(zhàn)略層面上，還是在未來(lái)城市規(guī)劃、建設(shè)層面上，都是需要研究探索的重大問題。

　　沿海城市與內(nèi)陸城市的區(qū)別在于，內(nèi)陸城市主要受到氣候波動(dòng)帶來(lái)的影響，而沿海城市除了受到氣候波動(dòng)影響外，還面臨著因全球氣候變暖引起的海平面上升所帶來(lái)的威脅。

　　氣候變暖除導(dǎo)致海平面上升外，還會(huì)間接帶來(lái)海岸侵蝕和海水入侵等災(zāi)害。我國(guó)沿海城市正實(shí)施“向海拓展”的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分考慮到目前和未來(lái)可能發(fā)生的氣候變化，控制“圍海造地”的合理規(guī)模，避免“過度臨?；?rdquo;和“過度工程化”的傾向。

　　針對(duì)氣候變化影響最突出的城市生命線工程，地下綜合管網(wǎng)、城市水資源保障，排水和內(nèi)澇防治等方面，應(yīng)更加重視氣候變化帶來(lái)的影響，要研究制訂更科學(xué)、適應(yīng)性更強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)的管理制度，提升對(duì)極端天氣的應(yīng)對(duì)保障能力。即將開展的低碳城市試點(diǎn)建設(shè)也應(yīng)為在我國(guó)城市中全面推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，探索和積累經(jīng)驗(yàn)。