11月19日，發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土部、環(huán)保部等12個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

　　《規(guī)劃》指出，在規(guī)劃體系上，“十二五”期間國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃整體預(yù)案明確將生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃分開(kāi)編制，相互銜接，以提高規(guī)劃的指導(dǎo)性和針對(duì)性，在實(shí)施過(guò)程中也便于操作。為此，《規(guī)劃》內(nèi)容界定為“以自然生態(tài)資源為對(duì)象開(kāi)展的保護(hù)與建設(shè)”。

　　“《規(guī)劃》是在國(guó)務(wù)院1998年印發(fā)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和2000年印發(fā)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》基礎(chǔ)上編制而成，將全國(guó)劃分為九大區(qū)域。”發(fā)改委的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》將全國(guó)劃定為八大區(qū)域，我們現(xiàn)在增加了海洋區(qū)，《規(guī)劃》范圍擴(kuò)展為全國(guó)陸域、內(nèi)水、領(lǐng)海及管轄海域。這是目前已有的各類(lèi)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃所沒(méi)有的創(chuàng)新，也是《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)。"

　　全國(guó)年均超采地下水215億立方米

　　環(huán)保部的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，“自然生態(tài)資源具有生態(tài)與資源的雙重屬性，現(xiàn)在是開(kāi)發(fā)利用太多而保護(hù)不夠，未來(lái)應(yīng)該加強(qiáng)和突出保護(hù)優(yōu)先的戰(zhàn)略。”

　　為此，《規(guī)劃》指出，當(dāng)前，生態(tài)問(wèn)題仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一，生態(tài)產(chǎn)品仍然是我國(guó)短缺的重要產(chǎn)品之一，生態(tài)差距仍然是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家重要的差距之一。

　　其中一個(gè)突出的生態(tài)問(wèn)題就是水土流失嚴(yán)重。全國(guó)水土流失面積295萬(wàn)平方公里，年均土壤侵蝕量45億噸，導(dǎo)致江河湖庫(kù)淤積、崩崗和耕地?fù)p毀，每年淤積水庫(kù)庫(kù)容16.24億立方米、損毀耕地6萬(wàn)多公頃。長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、珠江上游和東北黑土區(qū)等地區(qū)水土流失十分嚴(yán)重。

　　十二部委還指出，地下水超采嚴(yán)重。全國(guó)地下水供水量達(dá)1107億立方米，是1972年的5.5倍。北方一些地區(qū)地下水供水量已超過(guò)總供水量的70%以上。全國(guó)年均超采地下水215億立方米，超采地下水造成部分地區(qū)地下水資源枯竭、環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、地下水污染加劇。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，海洋生態(tài)形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)潮間帶濕地面積喪失速度加快，紅樹(shù)林和珊瑚礁面積較上世紀(jì)50年代均減少70%以上，局部地區(qū)咸潮入侵、土壤鹽漬化加重，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，生物資源衰退程度加劇，主要魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)大幅萎縮。我國(guó)自然岸線保有率僅37.6%，侵蝕海岸線占20%。近岸局部海域污染嚴(yán)重。

　　海洋區(qū)首次納入生態(tài)保護(hù)與建設(shè)區(qū)域

　　生態(tài)保護(hù)與建設(shè)區(qū)域布局，《規(guī)劃》將全國(guó)劃分為九大區(qū)域，并對(duì)每個(gè)區(qū)域提出了針對(duì)性的保護(hù)與建設(shè)戰(zhàn)略。

　　這九大區(qū)域分別為：黃河上中游地區(qū)、長(zhǎng)江上中游地區(qū)、三北風(fēng)沙綜合防治區(qū)、南方山地丘陵區(qū)、北方土石山區(qū)、東北黑土漫崗區(qū)、青藏高原區(qū)、東部平原區(qū)和海洋區(qū)。其中，首次被納入的海洋區(qū)尤其值得關(guān)注。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，海洋區(qū)域包括渤海的遼東灣、黃河口及鄰近海域，黃海的北黃海（含長(zhǎng)山列島）、蘇北沿海（南黃海區(qū)），東海的長(zhǎng)江口-杭州灣、浙中南、臺(tái)灣海峽，南海的珠江口及毗鄰海域、北部灣、環(huán)海南島、西沙、南沙等12個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)。

　　國(guó)家對(duì)海洋區(qū)域提的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的方向是加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害防治，加大污染防治力度，強(qiáng)化海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，保障河流入海流路和基本生態(tài)水量，實(shí)施典型受損生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治與海洋生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展海島生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)海洋生態(tài)安全。

　　《規(guī)劃》在九大區(qū)域的基礎(chǔ)上，確定國(guó)家層面生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)為青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生態(tài)區(qū)等集中連片區(qū)域和其它點(diǎn)塊狀分布的重要生態(tài)區(qū)域，構(gòu)建“兩屏三帶一區(qū)多點(diǎn)”為骨架的國(guó)家生態(tài)安全屏障，包括國(guó)家全部25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

　　“這六大戰(zhàn)略主題重點(diǎn)與九大區(qū)域并非一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，并非每個(gè)區(qū)域都有一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。”前述國(guó)家發(fā)改委官員分析，有些戰(zhàn)略重點(diǎn)既跨行政區(qū)域，也跨生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的區(qū)域，因此需要統(tǒng)籌考慮，協(xié)同推進(jìn)。

　　“《規(guī)劃》是在十八大之前就起草好并上報(bào)了，所以對(duì)體制改革部分的內(nèi)容寫(xiě)得不夠細(xì)致。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，現(xiàn)在應(yīng)該根據(jù)新的形勢(shì)和要求，在未來(lái)的政策設(shè)計(jì)中，進(jìn)一步理順生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的管理體制與機(jī)制。