城鄉(xiāng)規(guī)劃法和省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例是規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的兩部重要法律，這“一法一條例”貫徹落實(shí)得怎樣？還存在哪些問題？今年10月，省人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、13個(gè)縣（市）區(qū)進(jìn)行了執(zhí)法檢查。目前，相關(guān)報(bào)告已經(jīng)完成。報(bào)告充分肯定了近幾年我省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中取得的成績(jī)，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出一些具體意見和建議。

　　問題：規(guī)劃引領(lǐng)作用不突出，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

　　建議：強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用

　　報(bào)告對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題直言不諱，指出，一些地方的規(guī)劃引領(lǐng)作用不突出，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。一是規(guī)劃前期研究工作不夠深入，一些地方?jīng)]有處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，片面求大求全、致使城鎮(zhèn)功能定位脫離實(shí)際，盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。二是沒有站在京津冀協(xié)同發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，嚴(yán)格落實(shí)上位規(guī)劃，以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)城互動(dòng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和用地布局，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高。三是各類各層次規(guī)劃之間缺少有效銜接，可操作性差。

　　報(bào)告建議，要進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用。一是健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域性規(guī)劃編制，完善城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。二是創(chuàng)新規(guī)劃理念。各地要結(jié)合規(guī)劃期限至2030年的總體規(guī)劃編制，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念，科學(xué)確定城市功能定位，合理劃定“三區(qū)”、“五線”，明確管理要求。三是推動(dòng)“多規(guī)合一”。出臺(tái)技術(shù)工作指引，啟動(dòng)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。積極探索城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一張藍(lán)圖干到底的規(guī)劃體系。

　　問題：規(guī)劃缺乏剛性約束，強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行不力

　　建議：強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的管理

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，一些地方在規(guī)劃實(shí)施過程中，對(duì)“規(guī)劃即法”的理念堅(jiān)持不夠，注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。表現(xiàn)在，一是總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改、土地使用性質(zhì)的調(diào)整等強(qiáng)制性內(nèi)容，存在以政府、規(guī)劃委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組文件、會(huì)議紀(jì)要等形式，來取代法定程序。二是城鎮(zhèn)建設(shè)存在照抄、照搬情況，缺乏文化內(nèi)涵，缺少有故事的建筑和承載城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵的特色空間、街區(qū)和街道，“千城一面”現(xiàn)象比較突出。三是對(duì)城鎮(zhèn)不同功能區(qū)用地的開發(fā)強(qiáng)度管理比較粗放，特別是居住用地，有的舊城改造項(xiàng)目容積率甚至高達(dá)3.5，居住環(huán)境質(zhì)量不高。

　　報(bào)告建議，各級(jí)人大要把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)律，強(qiáng)化“規(guī)劃即法”的理念，增強(qiáng)規(guī)劃的剛性約束。特別要強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督，把調(diào)整規(guī)劃的權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子。嚴(yán)格規(guī)劃管控，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力。依法批準(zhǔn)的規(guī)劃不得隨意修改，確需修改的，必須依照法定程序進(jìn)行，不得以政府、規(guī)劃委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組文件、會(huì)議紀(jì)要等形式代替法定程序。加強(qiáng)層級(jí)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化省對(duì)市、市對(duì)縣的規(guī)劃督察和行政效能監(jiān)察，完善制度建設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)密的法制監(jiān)督體系。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，優(yōu)化規(guī)劃委員會(huì)成員結(jié)構(gòu)，提高專家和公眾的比例，建立責(zé)任規(guī)劃師制度，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性。

　　問題：執(zhí)法力度不夠，監(jiān)督機(jī)制不健全

　　建議：強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃執(zhí)法體制不順，存在權(quán)責(zé)脫節(jié)、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象，對(duì)違法建設(shè)行為的發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、查處不規(guī)范、監(jiān)督不到位。規(guī)劃執(zhí)法制度不健全，規(guī)劃主管部門和執(zhí)法主管部門沒有建立高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，影響規(guī)劃執(zhí)法效率，致使違法違規(guī)建設(shè)行為得不到及時(shí)整改。有的把在批前違法建設(shè)的執(zhí)法權(quán)下放到區(qū)以后，由于市對(duì)區(qū)執(zhí)法部門監(jiān)督不到位，對(duì)各區(qū)執(zhí)法效果沒有追蹤了解，對(duì)項(xiàng)目整改情況不清，批前違法建設(shè)往往得不到有效制止。

　　報(bào)告提出，健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，加快縣（市）獨(dú)立規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保規(guī)劃管理不留天窗、不留空白。嚴(yán)厲查處違法行為，對(duì)無證開發(fā)建設(shè)、擅自改變項(xiàng)目容積率、違法占用綠地等違法行為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處和糾正違反規(guī)劃的建設(shè)行為。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，對(duì)政府部門、開發(fā)主體、居民個(gè)人的違法建設(shè)行為有關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究和行政處罰。