“護濕”法律缺失和利用“失衡”成主要阻礙

　　記者采訪的國家、地方各級濕地管理部門共同反映，缺乏全國性濕地保護法律和開發(fā)利用矛盾突出是目前阻滯濕地生態(tài)保護的主要障礙。

　　首先，全國性的濕地保護法律長久缺失造成基層執(zhí)法“疲軟”，難以對破壞濕地行為形成有效約束力。目前，我國已有多個省份出臺了地方法規(guī)，國家林業(yè)局也于去年執(zhí)行《濕地保護管理規(guī)定》，對各地破壞濕地行為產(chǎn)生一定作用。但黑龍江省許多基層濕地管理部門表示，當前基層對改變濕地用途、“拱地頭”等行為依照《黑龍江省濕地保護條例》等地方法規(guī)處理，處罰力度十分有限，難以對違法者產(chǎn)生震懾作用。

　　國家林業(yè)局濕地管理中心主任馬廣仁說：“國家林業(yè)局去年公布的《濕地保護管理規(guī)定》作為行業(yè)性規(guī)定，在林業(yè)部門可以起到作用，但對其他部門約束力較小。當下，濕地保護急需一部全國性濕地保護法律的出臺，消除多部門在濕地資源中的利益考慮，依法對濕地自然生態(tài)進行保護。”

　　其次，濕地利用與保護矛盾突出，科學(xué)規(guī)劃缺乏誘發(fā)多地出現(xiàn)“爭地”沖動。專家指出，目前濕地仍在我國的國土分類中被列為“未利用地”，尚未被列為單獨的可不開發(fā)利用的土地類型。馬廣仁表示，當前我國濕地利用方式有養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，“在很多情況下，我們的利用是過度的，超出了環(huán)境本身的承載能力，所以使得濕地退化”。

　　記者走訪多地了解到，目前多地濕地保護區(qū)域內(nèi)的開發(fā)利用已超出“有效利用”的范圍。部分地區(qū)在接近濕地核心區(qū)開辟的旅游景區(qū)使其逐漸失去宣教功能，大量游人涌入產(chǎn)生的垃圾對濕地自然生態(tài)造成破壞。在黑龍江三江平原腹地一處濕地自然保護區(qū)，因附近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對流經(jīng)河流的過度利用，保護區(qū)內(nèi)濕地正逐漸呈現(xiàn)“旱化”趨勢。東北林業(yè)大學(xué)濕地保護專家于洪賢說，如不能及時破除這些人為影響因素，那么脆弱的濕地生態(tài)將有可能很快消失。

　　專家呼吁濕地立法保護和有效利用

　　濕地保護專家和濕地管理部門表示，國家應(yīng)盡快出臺全國性法律讓濕地保護“有法可依”；同時應(yīng)盡快采取措施化解當前突出的濕地利用與保護矛盾，探索“有效利用”濕地資源，避免濕地自然生態(tài)遭到破壞。

　　一是盡快出臺全國濕地保護法律，將濕地用途、規(guī)劃、保護等內(nèi)容做出明確規(guī)定。馬廣仁等認為，國家林業(yè)局此前出臺的《濕地保護管理規(guī)定》等規(guī)章已為濕地立法做好鋪墊。我國在濕地立法過程中，可借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，實行“每占一畝就恢復(fù)一畝”的嚴格保護機制，著力加大對破壞濕地行為的處罰力度，提高違法成本和執(zhí)法強度。

　　二是制定科學(xué)的濕地開發(fā)利用綱領(lǐng)，嚴防過度開發(fā)利用。建議國家有關(guān)部門對濕地利用情況詳盡“摸底”，叫停已經(jīng)顯現(xiàn)或者存在對濕地生態(tài)造成嚴重破壞的項目，修復(fù)出現(xiàn)衰退跡象的濕地生態(tài)環(huán)境。

　　三是著力提高群眾濕地保護意識。建議國家有關(guān)部門、各級濕地管理部門充分挖掘和發(fā)揮濕地保護區(qū)的宣教功能，突出公益性，吸引群眾的廣泛參與。同時多層次開展?jié)竦匦袒顒?，增進群眾對濕地資源的認知和保護觀念。