近日開始在京舉行的十二屆全國人大常委會第十二次會議，將第二次審議立法法修正案草案。新的草案將較大的市（包括設(shè)區(qū)的市）制定地方性法規(guī)的權(quán)限修改為“可以對城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的事項(xiàng)，制定地方性法規(guī)”。同時規(guī)定“法律對較大的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的除外”。

　　今年8月舉行的常委會第十次會議對立法法修正案草案進(jìn)行了初次審議。會后，全國人大常委會法制工作委員會將草案印發(fā)各省（區(qū)、市）和中央有關(guān)部門、社會團(tuán)體、部分高等院校、科研機(jī)構(gòu)征求意見。中國人大網(wǎng)站全文公布草案，征求社會公眾意見。全國人大法律委員會和全國人大常委會法制工作委員會聯(lián)合召開專家座談會，赴四川、遼寧進(jìn)行調(diào)研，就有關(guān)問題與中央編辦、國務(wù)院法制辦、財政部交換意見，共同研究。在第二十次全國地方立法研討會上，專門聽取31個?。▍^(qū)、市）和49個較大的市、5個自治州人大常委會的意見。

　　關(guān)于完善立法體制。有的常委會組成人員、地方、專家和社會公眾提出，對法律的專屬立法權(quán)中的稅收基本制度進(jìn)一步細(xì)化；對“地方事務(wù)”作進(jìn)一步明確，適當(dāng)擴(kuò)大地方立法權(quán)限范圍，并對地方政府規(guī)章的權(quán)限進(jìn)行規(guī)范。

　　法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，立法體制的核心內(nèi)容是立法權(quán)限劃分，黨的十八屆四中全會對明確立法權(quán)力邊界、明確地方立法權(quán)限和范圍提出了要求。關(guān)于賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，有些常委會組成人員提出，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)涉及面廣，要在界定地方立法權(quán)限范圍、加強(qiáng)立法監(jiān)督的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一些已有地方立法權(quán)的較大的市提出，目前法律對較大的市的立法事項(xiàng)沒有限制，草案將較大的市的立法權(quán)限僅限于城市管理方面的事項(xiàng)，與目前較大的市地方立法工作的實(shí)際不盡一致，且這些地方已經(jīng)制定的地方性法規(guī)是否繼續(xù)有效也需要明確，建議對49個較大的市和其他233個設(shè)區(qū)的市在立法權(quán)限上區(qū)別對待，實(shí)行“老城老辦法，新城新辦法”。一些設(shè)區(qū)的市和專家也認(rèn)為這個權(quán)限范圍過窄。

　　法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，較大的市是省、自治區(qū)行政區(qū)域的組成部分，賦予設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，既要使其可以根據(jù)城市的特點(diǎn)制定規(guī)范，也要避免重復(fù)立法，維護(hù)法制統(tǒng)一，在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的情況下，對較大的市的立法權(quán)限進(jìn)行界定是必要的。但法律對需要由較大的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，可從其規(guī)定。據(jù)此，建議對草案作進(jìn)一步完善：對原有49個較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)作了處理，規(guī)定其涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。相應(yīng)對原有49個較大的市制定地方政府規(guī)章的權(quán)限，也明確為城市建設(shè)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等方面的事項(xiàng)；已經(jīng)制定的地方政府規(guī)章，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。同時，根據(jù)全國設(shè)區(qū)的市的實(shí)際情況，對于省級人大常委會確定賦予設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，在草案規(guī)定的需要綜合考慮“人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況”外，增加了“立法需求、立法能力”等因素。