臨近新年的上海踩踏事件又讓我們反思中國超大城市的問題，僅有光鮮亮麗的高樓和先進的基礎設施建設并不意味著好的城市治理，治理的現(xiàn)代化更多體現(xiàn)在軟的方面，這些超大城市的經(jīng)濟水平基本都超過一萬美元，治理的重心應更多地轉(zhuǎn)移到社會和環(huán)境領域，包括生態(tài)的保持和改善。

　　超大城市的增長極限

　　中國城鎮(zhèn)化進程的顯著特征是大城市化，特別是特大城市的高速規(guī)模擴張，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中特別提到“部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇”，社科院最新一期的中國城市發(fā)展報告也將焦點聚焦在特大城市這一矛盾。國務院最新發(fā)布了《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，提出原有的城市規(guī)模劃分標準已難以適應城鎮(zhèn)化發(fā)展等新形勢要求，因此重新調(diào)整了城市規(guī)模劃分標準，并增設了“超大城市”，標準為城區(qū)的常住人口超過1000萬。全球此類城市共有25個。

　　根據(jù)國內(nèi)第六次人口普查數(shù)據(jù)，其中有6個城市的市轄區(qū)人口超過1000萬，包括北京、上海、天津、重慶、廣州和深圳，10個城市的市轄區(qū)人口超過500萬，21個城市市轄區(qū)人口在300萬到500萬之間，164個地級市市轄區(qū)（或縣級市）人口在100萬以上。超大城市的人口規(guī)模與綜合承載力之間的矛盾更為突出(相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較見表1)，交通擁堵嚴重，房價上漲過快，教育、醫(yī)療等公共服務資源不足，在生態(tài)環(huán)境領域則突出表現(xiàn)在霧霾、缺水/內(nèi)澇、垃圾圍城三大問題，大氣、水、固廢全線告急，超大城市的生態(tài)治理顯然需要新思維。

　　超大城市的生態(tài)環(huán)境承載力似乎要比人口、經(jīng)濟、土地、能源的發(fā)展先達到極限。2014年的中央經(jīng)濟工作會議提到“從資源環(huán)境約束看，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限”。這在超大城市及其周圍經(jīng)濟圈中尤其明顯，根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院和清華大學環(huán)境學院最近完成的《基于全國城市PM2.5達標約束下大氣環(huán)境容量模擬》初步核定表明全國地級及以上城市中大約有80%以上的城市PM2.5年均濃度超標，其中京津冀地區(qū)為嚴重超載區(qū)域，北京和天津的二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5的超載率大于150%，氨的超載率大于100%。另據(jù)世界自然基金會和中國-東盟環(huán)保合作中心聯(lián)合發(fā)布的《中國生態(tài)足跡與可持續(xù)消費研究報告》表明上海、北京、天津、重慶、廣州和深圳的人均生態(tài)赤字都高于1.4全球公頃，意味著其消耗的生態(tài)資源需要超過1.4倍的區(qū)域面積才能提供。