超大城市的綠色秩序

　　近年來面對房市下行壓力，47個(gè)限購城市中已有42個(gè)陸續(xù)取消限購，應(yīng)該說，限購和取消限購都是極其簡單粗暴的。當(dāng)前有4個(gè)超大城市(北京、上海、廣州和深圳)仍然采取限購措施，想放松政策但仍有顧慮，其實(shí)這幾個(gè)現(xiàn)代化和文明程度較高的城市完全可以換一種思路來治理，那就是構(gòu)建新的綠色秩序。這在部分城市的小客車限購令中已有突破，比如北京、深圳的節(jié)能與新能源車增量指標(biāo)和普通車增量指標(biāo)分別搖號，前者的中簽幾率更高。這就使得行政和經(jīng)濟(jì)手段之上有了生態(tài)效率協(xié)同的正當(dāng)目的，這樣的區(qū)別政策同樣可以與房產(chǎn)限購相結(jié)合，比如綠色建筑的限購可以放松。即使同樣存在經(jīng)濟(jì)購買力上的不公平，但這種購買行為產(chǎn)生正的環(huán)境外部性，是全市人民都獲益的。

　　進(jìn)一步構(gòu)建以社會綠色信用為切入口的新型治理模式，將傳統(tǒng)行政規(guī)制手段有效轉(zhuǎn)化為信用管理和市場交易，會使得超大城市的人口規(guī)模、消費(fèi)模式得到合理的控制。以機(jī)動車限牌、限購、限行為例，如果實(shí)行綠色信用支付（比如可以用核證自愿減排量CCER抵扣拍賣和競價(jià)的部分金額）或綠色等級排序（比如綠色信用累計(jì)到一定水平可以享受優(yōu)先購買）來重新定義該政策，即使不一定促進(jìn)節(jié)能與新能源車的快速發(fā)展，但整個(gè)城市完成了減排，這樣的政策體系不僅解決城市管理問題，也創(chuàng)新生態(tài)治理，形成現(xiàn)代城市治理的綠色公平秩序。該信用體系還可進(jìn)一步與以企業(yè)為主體的排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能量等交易市場進(jìn)行連接，形成更大的社會效應(yīng)和市場規(guī)模。

　　現(xiàn)有的房產(chǎn)和汽車限購政策作為社會綠色信用體系的切入點(diǎn)將大大提升綠色金融市場的活躍度，并進(jìn)一步帶動民眾參與城市生態(tài)治理的意識。以汽車限購為例，上海早在1994年就開始對新增的客車額度進(jìn)行總量控制實(shí)行拍賣制度，車牌拍賣資金年收入近年來已經(jīng)超過60億，即使以拍賣額度的10%計(jì)以碳信用進(jìn)行抵扣，光上海市場2015年就可能超過10億的市場規(guī)模，高于當(dāng)前全國7省市碳交易試點(diǎn)2014年全年成交額。去年6個(gè)超大城市房產(chǎn)和汽車的交易額超過2萬億，初步估計(jì)每年的綠色信用現(xiàn)貨市場規(guī)模保守在百億以上，期貨市場規(guī)模至少在千億級別，預(yù)計(jì)每年可為這些城市節(jié)約能源1億噸標(biāo)煤以上，減排二氧化碳2億噸。

　　綠色秩序的制度設(shè)計(jì)使得市場與民眾將有可能為城市生態(tài)治理帶來新的變革性的推動力。這樣的大眾參與本身即是一種綠色力量的教育和傳播，將有可能帶來乘數(shù)級的效果。盡快開啟超大城市生態(tài)治理的大眾模式，讓“微生態(tài)”成為社會新風(fēng)尚。