現(xiàn)實：協(xié)同與分殊、政府與市場

　　京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略，去年開始成型。

　　2014年2月26日，在習近平總書記的“總動員令”下，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2014年8月6日，京津兩市簽署了五份合作協(xié)議和1份備忘錄。其中，交通一體化成為京津協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。京津冀簽署的13項協(xié)議也基本上確定了天津濱海新區(qū)和河北曹妃甸、廊坊、保定、張家口、承德將作為京津冀一體化“主戰(zhàn)場”。至此，京津冀三地合作框架協(xié)議初步搭建完成，三地協(xié)同發(fā)展“路線圖”逐漸清晰。

　　在這份路線圖上，除了北京的核心地位之外，協(xié)同發(fā)展的重要一部分，是天津濱海新區(qū)、河北石家莊、曹妃甸、廊坊、保定、張家口、承德等地的發(fā)展。而今年的重點，則是加快推動交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三項。

　　杜立群介紹，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃里面要求三個先行：一是生態(tài)建設(shè)。霧霾問題、水資源問題，包括北部山區(qū)防護林的建設(shè)問題等，可能在區(qū)域當中會結(jié)合區(qū)域的生態(tài)紅線劃定，另外還有區(qū)域的國家公園體系建設(shè)。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施的共同建設(shè)。據(jù)他了解，要建立“一個軌道上的京津冀”。鐵道部門也在積極把權(quán)力下放給地方，要求兩個地方之間可以建地方鐵路，來形成地方的軌道網(wǎng)絡(luò)。三是產(chǎn)業(yè)。北京市跟河北省，北京市和天津市，天津市和河北省，都先后簽訂了產(chǎn)業(yè)協(xié)作的共同建設(shè)協(xié)議，并有待于在落地層面進一步加強，“這塊工作可能會以一些共建的園區(qū)工作方式在進行”。

　　這三方面的內(nèi)容，“都會落實在北京的城市總體規(guī)劃修改里面”，杜立群說。這也是京津冀協(xié)同發(fā)展作為北京市總體規(guī)劃發(fā)展的一個新戰(zhàn)略。

　　楊開忠認為，協(xié)同發(fā)展很重要的一個命題，是協(xié)同而不是利益分殊，這其中就牽涉到怎樣去運行協(xié)同的機制。

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展面臨一個非常重要的問題，就是它的區(qū)域治理的體制。廣東省跟京津冀的人口基本上一樣，國土面積僅比京津冀略大一點點。GDP也基本一樣。但是，廣東是一個省下管三個一樣的東西，這邊是三個省市來管同樣的東西。再加上首都在這兒。所以，京津冀區(qū)域治理更加碎片化。要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，一體化發(fā)展，一個非常重要的是必須在區(qū)域體制機制，或者區(qū)域治理結(jié)構(gòu)上取得重大突破。”

　　怎么突破?站在省級區(qū)劃的高度來看，合并肯定是不行的，沒有照顧到多樣性，很多問題也很難解決;因此“在上面加一層進行區(qū)域性事務(wù)的協(xié)調(diào)，可能還是很有必要的”。所以，楊開忠建議，要做一個京津冀協(xié)同發(fā)展的委員會，委員會由三地和中央“一塊琢磨”區(qū)域性事務(wù)。

　　天津泰達投資股份有限公司副總經(jīng)理申小林認為，要解決這一系列問題，首先要理解京津冀一體化的核心是人，其次，要充分發(fā)揮市場機制的作用。

　　他認為京津冀一體化的核心，是要解決外部性問題和城市之間功能互補的問題。比如污染，就是典型的外部性問題。要解決外部性的問題，“大家只有擰成一股繩，大家要找到自己的利益所在，像我們做貿(mào)易一樣，就因為比價優(yōu)勢，互相比較。這兩個問題解決好了，可能以人為本的京津冀一體化能夠?qū)崿F(xiàn)”。

　　但具體到解決的路徑，申小林認為應(yīng)該在強調(diào)政府作用的同時，更加重視市場的作用。中國的政府在推動一些重大的任務(wù)完成，重點的問題解決方面，沒有第二個可以替代政府作用的。“所以，我們的政府的作用是不可替代的。”

　　比如具體到治理霧霾這一問題上，就需要巨大成本的支出。北京治理霧霾的成本，測算未來四五年時間大概需要7000億元。這么龐大的支出，靠公共的財政支出顯然不夠。因此“政府和市場兩只手都不能太軟。政府方面，碰到問題不能躲，該抓什么抓什么。另外，市場的力量能成長起來”。

　　再如地方發(fā)債，現(xiàn)在權(quán)力已經(jīng)下放到省市級了，但是用市場的標準去判斷，即使把權(quán)力給了他，也沒辦法行使。要解決京津冀一體化的前提條件是解決基礎(chǔ)設(shè)施投入的問題，不管用什么辦法，不管用多長的時間，一定要保證投入，不投入規(guī)劃就永遠是在藍圖上。而這部分投入僅靠財政是入不敷出的。所以，“我覺得一個地方的經(jīng)濟發(fā)展，可能是保證一體化或者協(xié)調(diào)發(fā)展的一個最基本的前提。協(xié)同發(fā)展衡量的標準，人自由流動，物自由流動，思想自由流動。所以，投入問題，雖然很難，但是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施投入，一切都是空談”，他說。而這一切，都必須要依靠更多市場的力量，民營企業(yè)的投入來幫助解決和完成。

　　作為一個參與城市建設(shè)和環(huán)境治理的金融企業(yè)，天津泰達投資股份有限公司有一些歷史經(jīng)驗。申小林據(jù)此認為，在解決財政資金投入不足的問題時，有下述辦法可以考慮：第一，政府要有勇氣更加開放，可以利用國際資本，用多種形式來補充政府基礎(chǔ)投入的不足，不要僅僅局限于財政收入和地方發(fā)債;第二，涉及到多個地方共同開發(fā)的地段，不能有斷頭路，在這方面應(yīng)有更多股權(quán)方面的合作;第三，基礎(chǔ)設(shè)施投入要發(fā)揮民營企業(yè)的作用;第四，也是最后一個需要解決的問題，是投資的盈利問題。政府在這個過程中要做兩條服務(wù)支持：一方面是產(chǎn)品設(shè)計，基礎(chǔ)設(shè)施融資方式上，要設(shè)計出相應(yīng)的產(chǎn)品，讓民營企業(yè)感覺到又保險又有收益。另一方面，地方政府要創(chuàng)造良好的信譽，不要對自己的國有企業(yè)和對外面的民營企業(yè)參與到這里面來區(qū)別對待，要有誠信。

　　李善同也贊同，城市規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，需要“按照市場經(jīng)濟規(guī)律來辦事”，經(jīng)濟聚集是一個市場的力量。他舉了一個例子，日本東京當年搞規(guī)劃，搞工業(yè)限制法和大學限制法，想把工業(yè)從東京趕出去，把好的教育資源分流。但效果是，市場的力量卻促使這些資源更加集聚，政府想擋都擋不住。最后這兩個發(fā)展的規(guī)劃都沒有用，過了多少年以后就廢止了。

　　再如城市交通管理，巴黎市區(qū)有40%的人不開車上班，因為養(yǎng)車成本太高，不如租一輛車成本更低。而北京地價這么高，停車占的地也要付成本。所以，現(xiàn)在有很多東西，“應(yīng)該認識到用經(jīng)濟的辦法來解決，比用行政規(guī)定的東西可能會更好”，李善同補充道。

　　楊開忠說，霧霾治理和城市建設(shè)都是很大的難題，洛杉磯解決霧霾花了40年，我們也得花上5年-10年，才有轉(zhuǎn)折性的大變化。從規(guī)劃上說，生態(tài)環(huán)境要考慮形成一個環(huán)首都的生態(tài)帶，同時對空氣污染，大力推進聯(lián)防聯(lián)治，為了好環(huán)境，河北現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整，鋼鐵企業(yè)的數(shù)量也在大大壓縮。

　　南水北調(diào)過來了，未來十來年之內(nèi)，將會有100億立方米的長江水流到京津冀，“這樣我們就可以喝長江水，生活會變得更美好。同時，節(jié)省下來的水可以更好地用于生態(tài)建設(shè)，凈化環(huán)境。所以，我相信，有大家共同的這樣一種認識，其實就是一種動力。有中央的決策和基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，5年-10年之內(nèi)，我們的環(huán)境應(yīng)該能夠有一個大的轉(zhuǎn)折，我比較樂觀”。