人口逐年增多、城市不斷外擴、資源面臨挑戰(zhàn)、公共服務難以滿足需求……2015年，北京市面臨的這些問題有望一一破解。記者近日從北京市規(guī)劃委員會了解到，《北京城市總體規(guī)劃》修改工作預計將于今年上半年完成。新版規(guī)劃中提出了“限量化”概念，預示新版規(guī)劃在人口規(guī)模、建設用地等方面都將是一個減量、負增長的規(guī)劃。同時，北京將聯(lián)合天津市、河北省共同劃定生態(tài)控制區(qū)，并在生態(tài)保護重點地區(qū)建設環(huán)首都國家公園。

　　限量人口 有“舍”才能有“得”

　　北京到底能夠容納多少人？這需要根據水資源、土地資源、生態(tài)資源等自然資源的承載能力進行精確測算。

　　按照現(xiàn)行的總體規(guī)劃，到2020年，北京市人口規(guī)模應該控制在1800萬人左右，但事實上，這個人口上限早已被突破。據統(tǒng)計，截至2014年年底，北京常住人口2151.6萬人，比上年末增加36.8萬人。其中，常住外來人口為818.7萬人，比上年末增加16萬人。

　　隨著人口急速增長，北京的資源環(huán)境及能源負荷接近承載極限，公共服務的缺口巨大，交通擁堵、垃圾圍城、水資源枯竭、大氣污染、看病難、上學難……這座城市已經不堪重負。

　　“傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃往往偏重于拓展城市宏偉藍圖，是一種擴張式的規(guī)劃，主要以用地增量為手段來保障城市發(fā)展。而新版規(guī)劃是以人口規(guī)?？刂埔?、水資源量、生態(tài)條件等人口資源環(huán)境承載能力為剛性條件，倒逼城市進行功能調整、規(guī)?？刂?、結構優(yōu)化和質量提升。”北京市規(guī)劃委員會主任黃艷說：“我們的底線思維是，任何超出人口資源環(huán)境承載能力、不符合首都功能定位的事情都不能干。”

　　未來5年，北京將“壯士斷腕、瘦身健體”，要有“舍”才能有“得”。

　　限量土地 最大化維護公眾利益

　　在新版規(guī)劃中，北京將通過控制城市開發(fā)強度，嚴控增量、盤活存量，并在現(xiàn)狀建設用地的基礎上通過對集體建設用地的梳理、整治、騰退和優(yōu)化升級來逐步減少建設用地規(guī)模。

　　近幾年，北京的土地一級開發(fā)速度較快，基礎設施、配套設施建設滯后。新版規(guī)劃提出了“規(guī)劃實施單元”的概念，即以“多規(guī)合一”為基礎進行政策分區(qū)。針對城市集中建設區(qū)，包括中心城的中心地區(qū)、新城的建成區(qū)，重點提升公共服務設施水平和土地使用效率。

　　黃艷表示，對于城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，要重點開展統(tǒng)籌用地增減掛鉤、集體建設用地減量、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善基礎設施建設工作。對外圍村鎮(zhèn)則要重點開展環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展和生態(tài)保護工作。“這樣有利于一個區(qū)域內的所有規(guī)劃盡快同步落地，更好地統(tǒng)籌所有的資源，最大化地維護公眾利益。”

　　限定邊界 維護城市生態(tài)安全

　　在新版規(guī)劃中，北京將通過劃定生態(tài)保護紅線和城市增長邊界來限定城市開發(fā)建設邊界，優(yōu)化空間結構，提升土地使用效率，同時推進京津冀一體化進程。

　　黃艷說：“我們正在讓北京地區(qū)的城市群體系布局更合理。”在區(qū)域生態(tài)保護方面，北京計劃聯(lián)合天津、河北共同劃定生態(tài)控制區(qū)，并在生態(tài)保護重點地區(qū)建設環(huán)首都國家公園。

　　“要維護城市的生態(tài)安全。”黃艷強調，劃定生態(tài)保護紅線，是要從源頭上扭轉城市生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。北京將把山、水、林、田、湖等生態(tài)資源統(tǒng)籌為一個整體，對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、濕地等不同形式的生態(tài)空間進行整體保護。

　　根據初步研究，劃定的生態(tài)保護紅線區(qū)約占市域面積的70%。其中，山區(qū)的生態(tài)保護紅線區(qū)約為山區(qū)面積的95%，平原區(qū)的生態(tài)保護紅線區(qū)約為平原區(qū)面積的37%。

　　北京還將重點打造3個體系，即中心城區(qū)內的城市公園體系、中心城區(qū)和遠郊新城之間郊野公園體系、周邊地區(qū)的環(huán)首都國家公園體系，以提升京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量。