為避免“規(guī)劃失誤”和“規(guī)劃折騰”，廣州市為城鄉(xiāng)規(guī)劃再造“緊箍咒”。記者昨日從廣州市國土資源和規(guī)劃委員會獲悉，新修編的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）作為城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的“基本法”，將于3月1日起正式施行。根據(jù)《條例》，“一屆政府一個規(guī)劃”的現(xiàn)象將得以杜絕，人大對政府實施規(guī)劃的情況將加大監(jiān)督力度。

　　《條例》還對擅自改變建筑物使用功能，損壞、拆除預(yù)先保護(hù)建筑等違法行為加大了處罰力度。

　　背景規(guī)劃領(lǐng)域有了新“基本法”

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。作為廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的“基本法”，現(xiàn)行的《廣州市城市規(guī)劃條例》自1997年4月1日起施行以來，對廣州城市規(guī)劃建設(shè)起到了積極的保障和促進(jìn)作用。

　　隨著2008年1月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、2013年5月1日《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》正式施行，結(jié)合城市發(fā)展需要，以及近年來廣州市行政審批制度改革、規(guī)劃管理工作的實際，廣州市對《廣州市城市規(guī)劃條例》進(jìn)行了全面修改，一方面使其與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等上位法相銜接，另一方面為廣州市自2006年創(chuàng)新設(shè)立的規(guī)委會制度給予立法保障。

　　另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨一些問題，需要在地方性法規(guī)中予以解決。如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)不夠，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有待加強；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理需進(jìn)一步規(guī)范；規(guī)劃的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性有待提升；城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與有待深入拓展。

　　據(jù)悉，修編后的《條例》于2014年11月26日經(jīng)廣東省第十二屆人大常委會第十二次會議批準(zhǔn)，將于2015年3月1日起施行，它是廣州市“科學(xué)規(guī)劃、依法規(guī)劃、陽光規(guī)劃”的制度保障。廣州市國土資源和規(guī)劃委員會在2015年2月11日正式掛牌后，當(dāng)天立即組織召開了《條例》宣傳貫徹大會，為《條例》的實施做好準(zhǔn)備。

　　《條例》解讀

　　1、居委發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)報告

　　《條例》首次明確了基層政府包括區(qū)人民政府、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)。

　　其中，指定的街道辦事處（主要為“村改居”但大部分土地為集體土地的轉(zhuǎn)制社區(qū)）具有村莊規(guī)劃組織編制權(quán)和區(qū)人民政府審批村莊規(guī)劃的職權(quán)；鎮(zhèn)人民政府和區(qū)人民政府指定的街道辦事處有權(quán)組織編制村莊規(guī)劃，報區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

　　《條例》規(guī)定了各區(qū)人民政府在規(guī)劃監(jiān)督檢查、歷史文化名城保護(hù)工作中的責(zé)任制，明確了區(qū)人民政府為屬地責(zé)任主體，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府為日常巡查、專項檢查工作主體的歷史文化名城保護(hù)聯(lián)動制度。

　　《條例》還規(guī)定，居委會、村委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)管轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)活動違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)及時勸阻并向城管綜合執(zhí)法部門報告。