——清華美院講師姚曉雅談城市規(guī)劃對治霾的作用

　　我們不可能改變自然條件，我們只能改變我們自己。

　　——柴靜《穹頂之下》

　　2015年2月28日，一部《穹頂之下》震動了春節(jié)后還掙扎在節(jié)后綜合征的每一個人心，100多分鐘的節(jié)目，讓6億被霧霾所籠罩的人們看見霧霾是什么?它從哪來?該怎么辦?

　　中國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的引擎，也給人們的生活帶來巨大變化，而這種變化包含著生活水平不斷提高與生活環(huán)境的日趨惡劣。“霧霾”便是典型的“中國式高效益”經(jīng)濟發(fā)展模式的負面展示。一時之間，在網(wǎng)絡、媒體、報紙上眾說紛紜，一下子調(diào)動了所有人的神經(jīng)，而APEC藍、兩會藍也成為人們眼中的“奢侈”。

　　姚曉雅認為，霧霾天氣是很多國家經(jīng)濟發(fā)展過程中必然經(jīng)歷的過程，英國有過、美國也有過，因此中國出現(xiàn)霧霾也不足為奇，只是我們需要思考如何運用當今先進的科技手段與思想將霧霾對人們的影響降到最低。姚曉雅在城市規(guī)劃方面具有豐富工作經(jīng)歷，同時也對眾多國外城市發(fā)展路徑進行深入的研究與思考，她提到，英國作為老牌的發(fā)達國家，同樣在城市霧霾問題上遇到了極大的困難。英國是最早掀起工業(yè)革命熱潮的，也是最先受到工業(yè)革命后遺癥的。當時，城區(qū)內(nèi)密密麻麻的煙囪晝夜不停地燃燒煤炭，粉塵和有毒氣體充斥著整個城市，使得一年四分之一的時間都被大霧籠罩，倫敦因而被冠上“霧都”的名稱。倫敦政府及時的意識到霧霾對于城市發(fā)展的嚴重性。

　　首先，于1956年頒布《清潔空氣法案》，是世界上第一部空氣污染防治法案，此法案主要立足點在減少煤炭用量，并針對各種廢棄排放進行了嚴格約束，制定明確的處罰措施。為此，英國政府大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，并在冬季采取集中供暖，將燒煤大戶發(fā)電廠和重工業(yè)遷往郊區(qū)。

　　其次，治理污染的重點為治理汽車尾氣。政府要求所有新車都必須加裝催化劑以減少氮氧化合物排放，控制私車發(fā)展的同時優(yōu)先發(fā)展公共交通與綠色交通，并大力推動新能源汽車。1995年起，英國制定了國家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，規(guī)定各個城市都要進行對空氣質(zhì)量進行評價，對達不到標準的地區(qū)，政府必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并強制在規(guī)定期限內(nèi)達標。

　　此外，倫敦將加強綠化列入治理大氣污染的重要手段。在人口稠密的倫敦，人均綠化面積高達24平方米，城市外圍建有面積達數(shù)千平方公里，幾乎是城市面積3倍的大型環(huán)形綠化帶。英國政府通過立法、清潔能源的使用、城市規(guī)劃的調(diào)整等多種方式，遏制住環(huán)境的繼續(xù)惡化。“作為一個中國城市規(guī)劃的設計者，可能無法參與到國家對于環(huán)境治理的立法當中，也不能要求所有耗能企業(yè)采用清潔能源，但可以通過城市規(guī)劃來幫助城市從‘霧霾’到‘無霾’。”姚曉雅說，霧霾天氣對快速的城市發(fā)展提出了警醒，現(xiàn)在城鎮(zhèn)化過程中，城市密集的人口，擁擠的交通加劇了因為粗放經(jīng)濟而引發(fā)的大氣污染。構(gòu)建科學合理的城市格局，合理規(guī)劃城市布局與結(jié)構(gòu)對于處理城市化進程中環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系有重要意義，也使城市規(guī)劃學者面臨的又一新的挑戰(zhàn)。

　　城市的空間布局中，根據(jù)用地性質(zhì)的不同，不同的功能區(qū)塊均會形成污染源，而對污染源的擺放位置差異，能夠減緩污染源的污染因子對居民以及城市的影響。以搬遷前的首鋼為例，北京冬季季風被西北高壓所控制，而首鋼所處位置正是上風端，同時由于未能夠采用清潔能源，大量的污染顆粒隨風侵入城市。這就是因為城市發(fā)展歷史以及早期規(guī)劃中未對空氣污染源進行有效評估的結(jié)果。

　　那么如何通過城市規(guī)劃解決環(huán)境污染的問題?首先，針對城市的發(fā)展需求，對城市污染源進行確定;其次，根據(jù)主要的污染源的位置準確定位，并結(jié)合當?shù)氐闹鲗эL向與地形地貌情況，對周邊用地的影響情況進行深入分析;第三，預估污染源在未來時間內(nèi)對周邊環(huán)境所能產(chǎn)生的影響;第四，從城市的宜居性考慮的各個用地的布局方式，并確定城市合理的規(guī)劃結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式。此外，不僅要對工業(yè)污染源進行合理的規(guī)劃和設置，也要對民用污染源，如燃料、汽車等，進行有效的控制與疏導，在城市規(guī)劃中預留公共交通線路、自行車道;在建筑規(guī)劃中更多的引入光伏、地熱、空氣能以及其他清潔能源，并通過合理的設計盡量利用自然能源進行取暖和采光，從整體上輔助解決城市污染物的排放。

　　未來，城市發(fā)展與環(huán)境保護將形成動態(tài)平衡的態(tài)勢，隨著城市規(guī)劃在決策和應對未來城市發(fā)展變化的技術(shù)不斷增強與城市規(guī)劃手段的不斷完善，城市的發(fā)展將越來越有能力采取前瞻性的措施以適應不斷變化的環(huán)境，以探索人類在經(jīng)濟發(fā)展的道路上，與生態(tài)環(huán)境共謀發(fā)展的突破口。