全國政協(xié)委員秦升益：加大海綿城市建設力度

　　“如今，城市雨水下滲功能比較薄弱，地下管網排洪能力較差，很容易導致汛期內澇。如果城市像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的彈性，即下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用，這樣就可以在一定程度上緩解這些問題，既綜合利用了雨水，又節(jié)約了綠化帶灌溉用水，因此我倡議加大海綿城市建設力度。”全國政協(xié)委員秦升益日前在接受記者采訪時說。

　　2013年，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央財經領導小組第5次會議等場合，多次強調在城市規(guī)劃建設中要體現“山水林田湖”生命共同體的系統(tǒng)理念，建設“自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。為落實總書記要求，住建部、財政部先后下發(fā)了有關技術及財政激勵等政策文件，各地興起了海綿城市建設的高潮。

　　目前，海綿城市建設從技術上已經“落地”。2014年10月，住建部印發(fā)了《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建(試行)》(以下簡稱《指南》)，從規(guī)劃、設計、建設和運行等方面，指導各地將傳統(tǒng)城市建設中單一的“快排”模式轉變?yōu)?ldquo;滲、滯、蓄、凈、用、排”的多目標、全過程綜合建設和管理模式，解決城市面臨的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全問題。

　　更重要的是，中央財政獎補資金極大地促進了海綿城市的建設進程。2014年12月，財政部、住建部聯合印發(fā)了《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，明確中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助及相關考核要求。

　　據初步了解，有100多個城市按照住建部印發(fā)的《指南》編制了海綿城市建設工作實施方案。截至2月26日，各省、市、自治區(qū)財政、住建部門上報了30多個試點城市到國家層面。中央財政資金的“種子”效應和“撬動”機制體現得淋漓盡致。

　　對此，秦升益建議：

　　一是建立海綿城市建設引導基金。突破傳統(tǒng)投資模式對建設海綿城市的資金束縛，利用資本市場，更大規(guī)模地籌集社會資金，將產業(yè)資本和金融資本有機結合，為海綿城市建設提供資金保障。

　　二是提高財政獎勵額度。對采用我國自主創(chuàng)新成果實現科技進步、降低工程造價并有效改善生態(tài)，實施海綿城市建設的單位，在已有獎勵政策的基礎上，給予采用自主創(chuàng)新產品總金額20%—30%的財政獎勵，獎勵期限為5年。

　　三是創(chuàng)立建設海綿城市相關標準體系。由住建部牽頭，組織對示范城市、示范工程驗收，并總結成功經驗，形成集產品、工程設計、施工和驗收于一體的標準體系，以利于在我國全面大規(guī)模推廣。