中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《方案》和《意見(jiàn)》），全面部署國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革工作?！斗桨浮泛汀兑庖?jiàn)》出臺(tái)有何意義？國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)發(fā)展面臨怎樣的困難和問(wèn)題？改革應(yīng)如何攻堅(jiān)克難、重點(diǎn)推進(jìn)？對(duì)此，記者專訪了國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢。

　　記者：中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《方案》和《意見(jiàn)》有何重大意義？

　　趙樹(shù)叢：黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)提高到了前所未有的戰(zhàn)略高度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家更加注重生態(tài)建設(shè)，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求也越來(lái)越迫切。

　　從這一戰(zhàn)略思想出發(fā)，《方案》和《意見(jiàn)》特別提出，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，主要功能是保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。要推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。提出這“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”是對(duì)林業(yè)使命的新判斷和對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)功能作用的新定位。新形勢(shì)下，大力推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保障人民群眾生態(tài)福祉、改善林區(qū)民生的重大任務(wù)，對(duì)保護(hù)好、發(fā)展好我國(guó)珍貴的國(guó)有森林資源、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)有著重要意義。

　　記者：當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀怎樣，面臨哪些突出的困難和問(wèn)題？

　　趙樹(shù)叢：新中國(guó)成立初期，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、綠化祖國(guó)，國(guó)家投資建立了一批國(guó)有林場(chǎng)。同時(shí)為了加強(qiáng)森林資源利用，建立了一批國(guó)有林業(yè)局。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)成為我國(guó)最重要的生態(tài)屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地。國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有林地面積8.7億畝，由省、市、縣分級(jí)管理；國(guó)有林區(qū)林地面積9.9億畝，主要由國(guó)有森工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)功能定位不清，管理體制不順，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，投入渠道不暢。國(guó)有林場(chǎng)雖為事業(yè)單位卻實(shí)行企業(yè)化管理，沒(méi)有明確的支持政策和穩(wěn)定的公共財(cái)政投資渠道。國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)虛置、政事企不分，長(zhǎng)期過(guò)度依賴森林資源消耗，導(dǎo)致可采資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難。國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)普遍面臨資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難等問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革勢(shì)在必行。

　　2013年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，河北、浙江、安徽等7省開(kāi)展了國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。通過(guò)改革，絕大部分國(guó)有林場(chǎng)已定性為公益服務(wù)事業(yè)單位，科學(xué)核定了事業(yè)編制，納入財(cái)政預(yù)算管理，職工工資收入和社保參保率大幅提升，許多林場(chǎng)基本剝離了林場(chǎng)辦社會(huì)的職能，增加了資金投入和政策扶持，改善林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，改革成效顯著。

　　記者：國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)發(fā)展面臨許多的問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)形成的，解決這些問(wèn)題也需要一個(gè)過(guò)程。此次改革應(yīng)如何抓住關(guān)鍵，攻堅(jiān)克難？

　　趙樹(shù)叢：國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是徹底解決國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)功能定位不清、管理體制不順、“林區(qū)辦社會(huì)”等深層次問(wèn)題。通過(guò)改革，明確國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)發(fā)揮生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全的功能定位。明確林場(chǎng)性質(zhì)，科學(xué)核定事業(yè)編制。推進(jìn)政事企分開(kāi)，剝離社會(huì)管理和辦社會(huì)的職能，將主要精力集中到森林資源保護(hù)和培育這一主業(yè)上來(lái)。

　　二是切實(shí)解決國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)森林資源管理主體不清、責(zé)任不明、監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題。通過(guò)改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立完善的森林資源管理制度及監(jiān)管體系，明確國(guó)家、省、市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線。

　　三是著力解決國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)政策邊緣化、基礎(chǔ)設(shè)施差、民生保障弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)改革，完善支持國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)改革發(fā)展的政策措施，加大政策支持和資金投入，解決好職工就業(yè)和社會(huì)保障等問(wèn)題，使林場(chǎng)和林區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化，共享改革紅利。

　　記者：國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革的主要任務(wù)和政策措施已經(jīng)明確，重點(diǎn)有哪些？

　　趙樹(shù)叢：國(guó)有林場(chǎng)改革的重點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是明確功能定位，將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。二是合理界定屬性，對(duì)原為事業(yè)單位、主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的國(guó)有林場(chǎng)，繼續(xù)按公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè)編制；對(duì)原為事業(yè)單位、主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有林場(chǎng)，推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的要?jiǎng)冸x企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)；對(duì)目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，或探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際合理確定其屬性。三是創(chuàng)新管理機(jī)制。在內(nèi)部管理上，科學(xué)核定事業(yè)編制，實(shí)行以崗位績(jī)效為主的收入分配制度，公益林管護(hù)積極引入市場(chǎng)機(jī)制。明確森林資源監(jiān)管主體和考核機(jī)制，強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。實(shí)施森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度，啟動(dòng)森林資源保護(hù)和培育工程。

　　國(guó)有林區(qū)改革的重點(diǎn)也主要有三個(gè)方面：一是有序?qū)嵤?ldquo;一停一轉(zhuǎn)”，全面停止重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，轉(zhuǎn)變林區(qū)發(fā)展方式，從開(kāi)發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的新階段；二是逐步推進(jìn)“一分一建”，即逐步推進(jìn)政事企分開(kāi)，逐步建立精簡(jiǎn)高效的國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)，剝離企業(yè)的社會(huì)管理和辦社會(huì)職能，實(shí)施森工企業(yè)改制；三是積極推進(jìn)“兩項(xiàng)創(chuàng)新”，即積極創(chuàng)新森林資源的管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制。森林資源管護(hù)凡能以購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的要面向社會(huì)購(gòu)買，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林資源產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。

　　為推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，中央提出了一系列政策措施。一是有序停止天然林商業(yè)性采伐，首先在重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、部分國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展試點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2017年實(shí)現(xiàn)全面停止全國(guó)天然林商業(yè)性采伐。二是加大財(cái)政支持力度，中央財(cái)政安排國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金，對(duì)國(guó)有林區(qū)適當(dāng)增加天保工程財(cái)政資金，支持森林保險(xiǎn)和基本公共服務(wù)。此外，還提出了分類化解金融債務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等具體舉措。