從一棟高層建筑向下俯瞰，地面上是一片幾乎完全浸沒(méi)在雨水中的小汽車(chē)。這樣的圖景是2013年5月13日那場(chǎng)特大暴雨給南寧市民留下的記憶。出難題的不只是大暴雨。2010年10月以來(lái)，持續(xù)的少雨或無(wú)雨天氣造成廣西近九成的地區(qū)出現(xiàn)氣象干旱。其中，南寧市成了全區(qū)干旱的重災(zāi)區(qū)，全市有9個(gè)縣區(qū)降水量不到5毫米。

　　為了改善民生、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，南寧市審時(shí)度勢(shì)、積極申報(bào)國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，變工程治水為生態(tài)治水，促進(jìn)城市順暢吐納呼吸。2015年至2017年，南寧計(jì)劃投資95.19億元，在公共建筑、居住小區(qū)、市政道路、公園綠地、內(nèi)河水系等具備改造實(shí)施條件的區(qū)域和項(xiàng)目開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)工程建設(shè)，打造總面積為60.18平方公里的海綿城市示范區(qū)；建設(shè)494個(gè)示范項(xiàng)目。

　　何為海綿城市？

　　城市就像海綿 讓水的遷移更加“自然”

　　如何解決城市內(nèi)澇問(wèn)題成為近年來(lái)南寧市政府的重要民生議題，申報(bào)國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，打造具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市，是解決這一城市疑難雜癥的妙方，也是南寧市在更高層次上未雨綢繆、高瞻遠(yuǎn)矚之舉，是自我加壓、奮力提升南寧首位度的重要決策。

　　什么是海綿城市？這是近年來(lái)國(guó)家在城市建設(shè)中大力倡導(dǎo)的新模式。通俗地說(shuō)，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。

　　具體來(lái)說(shuō)，就是充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　南寧市委、市政府高度重視海綿城市試點(diǎn)申報(bào)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)工作小組。自治區(qū)黨委常委、市委書(shū)記余遠(yuǎn)輝，市長(zhǎng)周紅波對(duì)申報(bào)工作提出明確要求，要全力以赴做好申報(bào)工作。市領(lǐng)導(dǎo)從答辯團(tuán)隊(duì)組建到方案制訂，從主報(bào)告起草到匯報(bào)材料修改都悉心指導(dǎo)，多次召開(kāi)會(huì)議討論審定方案。

　　我市的申報(bào)工作得到了自治區(qū)的大力支持和幫助，自治區(qū)政府、財(cái)政廳、住建廳、水利廳多次向國(guó)家有關(guān)部門(mén)匯報(bào)南寧市的優(yōu)勢(shì)和迫切需求，溝通交換意見(jiàn)，積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持。同時(shí)，派出專(zhuān)家具體指導(dǎo)南寧市的申報(bào)工作。

　　此外，南寧市已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)的決定》《海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》等政策制度，對(duì)總體目標(biāo)、重點(diǎn)工作及項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等做出了明確規(guī)定。將進(jìn)一步完善政策和機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，為海綿城市建設(shè)提供完備的制度保障。

　　為什么要申報(bào)？

　　條件得天獨(dú)厚 與城市發(fā)展戰(zhàn)略相一致

　　南寧市建設(shè)海綿城市具有得天獨(dú)厚的條件，海綿城市的理念更與南寧長(zhǎng)期的城市發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合。

　　南寧擁有“中國(guó)綠城”、聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市、全國(guó)文明城市“三連冠”、國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市、水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市以及城市節(jié)水突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等城市名片。2014年，全市森林覆蓋率達(dá)47.5%，建成區(qū)綠地率達(dá)36.64%，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率達(dá)80%，在全國(guó)省會(huì)城市中名列前茅。

　　上海市政工程設(shè)計(jì)研究院總工程師張辰說(shuō)：“南寧的綠化率在全國(guó)遙遙領(lǐng)先，也應(yīng)該體現(xiàn)海綿城市的一些理念，如何使我們的綠不僅僅是綠，還要為滲蓄治澇創(chuàng)造條件。”

　　此前，由中央多部委組織的考察組在邕考察海綿城市建設(shè)時(shí)曾認(rèn)為，南寧具有良好的生態(tài)環(huán)境，以及多年的“綠城”“水城”建設(shè)使城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)極大提升，為海綿城市建設(shè)提供了極佳的生態(tài)本底。

　　事實(shí)上，近年來(lái)，南寧市還建成了一批海綿城市工程：作為南寧市城市規(guī)劃理念最新展示平臺(tái)的南寧市城市規(guī)劃展示館，結(jié)合自然地形特征依山而建，還實(shí)施了雨水綜合利用項(xiàng)目收集建筑屋面雨水，匯水面積為6600平方米，通過(guò)設(shè)置雨水蓄水池體積，實(shí)現(xiàn)全年雨水收集率達(dá)85.5%。根據(jù)南寧年平均降雨1302毫米，全年可收集雨水5800立方米。收集的雨水經(jīng)過(guò)處理后，用于景觀(guān)補(bǔ)水、道路沖洗和綠化灌溉。

　　中房·翡翠灣小區(qū)、裕豐英倫小區(qū)因地制宜將小區(qū)內(nèi)自然坡地雨水、居住區(qū)雨水結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一收集存儲(chǔ)，成功運(yùn)用于居住區(qū)的景觀(guān)綠化用水。

　　南寧市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南寧市的地形地貌、河流水系，以及近年來(lái)開(kāi)展的治水規(guī)劃和內(nèi)河補(bǔ)水、湖塘清淤、河道拓寬、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程實(shí)踐，都為海綿城市試點(diǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　如何規(guī)劃建設(shè)？

　　建六大示范區(qū) 規(guī)劃近五百個(gè)示范項(xiàng)目

　　建設(shè)海綿城市不是一朝一夕的事情，南寧市也結(jié)合自然地理?xiàng)l件、城市排水防澇基礎(chǔ)和應(yīng)急管理能力需求，制定了建設(shè)海綿城市建設(shè)的既定思路——

　　南寧市將加大財(cái)政投入力度，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施，充分發(fā)揮城市水系、綠地、道路等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，提高城市防洪防澇能力，削減城市徑流污染：在中心城區(qū)核心地帶劃定總面積為60.18平方公里的示范區(qū)；確定示范區(qū)年徑流總量控制率不低于75%、徑流污染控制率不低于50%的目標(biāo)；安排種類(lèi)齊全、代表性突出的示范項(xiàng)目494個(gè)，涉及總投資95.19億元；繼續(xù)推進(jìn)“中國(guó)綠城”提升工程和“中國(guó)水城”建設(shè)，加大城市環(huán)境綜合整治力度；以法治思維來(lái)決策創(chuàng)建工作的重要事項(xiàng)，加大組織保障力度。

　　其中，60.18平方公里的示范區(qū)分為生態(tài)保護(hù)與修復(fù)示范區(qū)、內(nèi)河水體污染綜合治理區(qū)、雨水資源綜合利用示范區(qū)等六大片區(qū)；494個(gè)示范項(xiàng)目含新建項(xiàng)目和改造提升類(lèi)項(xiàng)目，涉及河流水系、公園綠地、公共建筑、居住小區(qū)、道路廣場(chǎng)等八大類(lèi)型，明確了建立南方多雨地區(qū)城市雨水管控、節(jié)水治污、排水防澇、雨水資源化利用等多項(xiàng)示范內(nèi)容。

　　按計(jì)劃，南寧市試點(diǎn)項(xiàng)目涉及海綿城市建設(shè)總投資為95.19億元。計(jì)劃設(shè)立試點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)配套資金，確保地方財(cái)政投資及時(shí)到位。同時(shí)，配合金融機(jī)構(gòu)成立城市發(fā)展基金，推廣運(yùn)用PPP等投融資模式，激發(fā)民間投資活力。計(jì)劃采用PPP模式融資的項(xiàng)目投資43.66億元，占總投資的45.87%。

　　能給城市帶來(lái)什么？

　　解決雨洪問(wèn)題 引領(lǐng)南寧治水新的方向

　　建設(shè)海綿城市，讓南寧市的城市發(fā)展從理念到實(shí)踐都受益頗多，既是對(duì)南寧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的有效檢驗(yàn)，也為南寧加快改變傳統(tǒng)排水理念，改進(jìn)排水防澇措施和方法，創(chuàng)新城市建設(shè)和管理模式提供寶貴契機(jī)。

　　自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)封寧對(duì)此充滿(mǎn)期待：“海綿城市的建設(shè)在很大程度上可以緩解內(nèi)澇的問(wèn)題，對(duì)整個(gè)城市的生態(tài)安全很有好處。通過(guò)海綿城市的建設(shè)，水的自然凈化包括城市的污水治理都可以通過(guò)配套設(shè)施來(lái)進(jìn)行，這樣水環(huán)境的安全就有保障。”他認(rèn)為，一方面，有助于解決雨澇等問(wèn)題，減少對(duì)城市居民造成的影響，增強(qiáng)南寧快速城市化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中地區(qū)自然生態(tài)調(diào)節(jié)能力；另一方面，為解決南寧水問(wèn)題提供新思路：有利于解決城市水資源短缺和分布不均衡問(wèn)題，有利于減少城市洪澇災(zāi)害，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境；此外，將引領(lǐng)南寧未來(lái)城市治水的新方向：推進(jìn)由災(zāi)害管理向資源化、生態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)海綿型城市建設(shè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)單一手段向全過(guò)程管理、綜合措施應(yīng)用的飛躍。

　　帶隊(duì)赴京參加評(píng)審答辯決賽的自治區(qū)黨委常委、市委書(shū)記余遠(yuǎn)輝說(shuō)：“如果把國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)資格這份榮譽(yù)給予我們，南寧將嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家批復(fù)的實(shí)施方案，以‘提頭來(lái)見(jiàn)’的擔(dān)當(dāng)，確保如期實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，把南寧打造成為我國(guó)同類(lèi)地區(qū)海綿城市建設(shè)的優(yōu)秀典范。”