城鎮(zhèn)規(guī)劃亂象 大量新城成爛尾

2015-04-21 08:49:46         來源:經(jīng)濟參考報     瀏覽次數(shù):

  只求建設(shè)速度不問發(fā)展質(zhì)量 圈地規(guī)模每十年上升一個數(shù)量級

  城鎮(zhèn)規(guī)劃亂象透視·貪大求全

  編者按:伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,在短短30多年的時間,我國的城鎮(zhèn)化完成了西方發(fā)達國家?guī)资晟踔辽习倌甑臍v程,發(fā)展迅猛但也出現(xiàn)不少問題。比如,奇怪建筑與“千城一面”共生,大“城市病”與“鬼城”、“睡城”為鄰,土地浪費驚人、環(huán)境破壞日益嚴重等。面對諸多亂象,盲目規(guī)劃、過度規(guī)劃、隨意規(guī)劃難辭其咎,也亟待糾偏。本報推出《城鎮(zhèn)規(guī)劃亂象透視》系列組稿,以探究竟。

  城鎮(zhèn)新區(qū)的拓展是城市規(guī)劃實踐的典型實例。記者近日在全國多個城市調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地通過新城建設(shè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時也暴露出盲目求快、資源浪費、過度擴張等問題。多位規(guī)劃界專家表示,在城鎮(zhèn)化率已超過50%的當(dāng)下,新城發(fā)展不能單純追求規(guī)模擴張,而要去庫存化,就現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局,以漸進、修補、改良的方式對接需求,實現(xiàn)再生。

  新城泛濫或成發(fā)展“雞肋”

  記者走訪東中西部多個省份發(fā)現(xiàn),新城在拓展城市空間、帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時,出現(xiàn)一哄而上同質(zhì)規(guī)劃、遍地開花分布散漫、圈地競賽成倍擴張等不良現(xiàn)象,亟待引起重視。

  改革開放以來,各類新區(qū)、新城的迅速崛起讓“空間生產(chǎn)”成為推動中國城鎮(zhèn)化進程的重要力量。1990年到2010年,我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從12252.9平方公里擴大到40533.8平方公里,接近每十年擴大一倍。但與之相比,人口城鎮(zhèn)化的增速卻相形見絀。與此同時,新城在發(fā)展過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象,亟待引起重視。

  ——一哄而上同質(zhì)規(guī)劃。2011年7月開始運營的京滬高鐵,全線23個站點城市有16個規(guī)劃建設(shè)高鐵新區(qū)或新城。這其中不少新城的空間規(guī)劃采取“超常規(guī)”尺度、追求“躍進式”發(fā)展:如錫東新城規(guī)劃面積125平方公里、德州高鐵新區(qū)56平方公里。一些間隔僅20分鐘車程的站點新城不約而同以金融、商務(wù)、物流、研發(fā)等功能高規(guī)格定位“發(fā)展藍圖”。

  參與設(shè)計規(guī)劃的專家告訴記者,某東部城市將高鐵新城內(nèi)6個地塊分別賣給6個地產(chǎn)商,結(jié)果6家企業(yè)同樣計劃建功能類似的城市綜合體。預(yù)計三五年后,上百萬平方米的辦公樓、CBD將在這一區(qū)域扎堆出現(xiàn),而開發(fā)商只能憑借各自的品牌號召力內(nèi)耗競爭。

  ——遍地開花分布散漫。東南大學(xué)建筑學(xué)院教授王興平調(diào)研發(fā)現(xiàn),我國城市開發(fā)區(qū)發(fā)展最快的長三角地區(qū),許多城市市區(qū)被各類新區(qū)新城分割包圍。2013年,國家發(fā)改委對全國新區(qū)新城建設(shè)狀況進行調(diào)查。抽查的12個省會城市全部提出推進新城新區(qū)建設(shè),共規(guī)劃建設(shè)新區(qū)55個,平均每個城市要建4.6個新城新區(qū),調(diào)查中平均每個地級市規(guī)劃的新城面積相當(dāng)于現(xiàn)有城市面積的一半多。

  安徽省住建廳規(guī)劃處處長高冰松說,2004年時,安徽全省有1000多個開發(fā)區(qū),后來大力清理數(shù)量減少、但近兩年也出現(xiàn)了反彈,一些地方甚至還有“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)”和“村級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。

  ——圈地競賽成倍擴張。隨著資本投入的擴大,新城圈地規(guī)模平均每十年上升一個數(shù)量級:八十年代開發(fā)區(qū)平均面積僅幾平方公里,九十年代擴大為幾十平方公里。2000年以后,上百平方公里的巨型開發(fā)區(qū)和新城大量出現(xiàn),新設(shè)立的重慶“兩江新區(qū)”等規(guī)劃面積都達到上千平方公里。

  一位參與評審的專家介紹,規(guī)劃面積巨大、代表國家戰(zhàn)略的區(qū)域應(yīng)該經(jīng)過更為嚴格的規(guī)劃審批,但從實踐看,新城規(guī)模的可行性研究仍顯不足。某中部省份航空港規(guī)劃面積數(shù)百平方公里,機場計劃建5條跑道,遠超北京、上海標(biāo)準(zhǔn)達到世界一流航空港規(guī)模。但近年來支撐當(dāng)?shù)乜土髟鲩L的主要動力是一家招工30萬人的勞動密集型企業(yè),目前是否需要配套如此高規(guī)格的建設(shè),不少評審專家持保留意見。

編輯:wangying

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