【編者按】

　　追求城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的和諧共存及城市的低碳生態(tài)發(fā)展是當(dāng)前國(guó)際城市規(guī)劃發(fā)展的共同趨勢(shì)。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都在積極探尋城市的低影響開(kāi)發(fā)模式。海綿城市是低影響開(kāi)發(fā)模式重要的技術(shù)形式之一。近日，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，著力引導(dǎo)低碳生態(tài)的設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)思維方式在城鄉(xiāng)建設(shè)上的綜合應(yīng)用，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)從灰色基礎(chǔ)設(shè)施向綠色基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變。本輯聚焦歸納梳理國(guó)外海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)省市的實(shí)踐探索，以資借鑒。

　　依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，海綿城市是指城市像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是城市建設(shè)的重大任務(wù)。

　　海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)是構(gòu)建“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)源頭分散的小型控制設(shè)施，維持和保護(hù)場(chǎng)地自然水文功能，有效緩解城市不透水面積增加造成的洪峰流量增加、徑流系數(shù)增大、面源污染負(fù)荷加重等城市問(wèn)題。德國(guó)、美國(guó)和日本是較早開(kāi)展雨水資源利用和管理的國(guó)家，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已取得了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我國(guó)的雨水資源化利用與管理逐漸起步，深圳、福建等地也開(kāi)始規(guī)劃推動(dòng)海綿城市建設(shè)工作。

　　國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

　　德國(guó)

　　德國(guó)是最早對(duì)城市雨水采用政府管制制度的國(guó)家，目前已經(jīng)形成針對(duì)低影響開(kāi)發(fā)的雨水管理較為系統(tǒng)的法律法規(guī)、技術(shù)指引和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。在政府的引導(dǎo)下，目前德國(guó)的雨洪利用技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化。

　　1、通過(guò)制定各級(jí)法律法規(guī)引導(dǎo)水資源保護(hù)與雨水綜合運(yùn)用

　　德國(guó)的聯(lián)邦水法、建設(shè)法規(guī)和地區(qū)法規(guī)以法律條文或規(guī)定的形式，對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和水的可持續(xù)利用提出明晰的要求。聯(lián)邦水法以?xún)?yōu)化生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡為政策導(dǎo)向，成為各州制定相關(guān)法規(guī)的基本依據(jù)。1986年的水法將供水技術(shù)的可靠性和衛(wèi)生安全性列為重點(diǎn)，并在第一章中提出“每一用戶(hù)有義務(wù)節(jié)約用水，以保證水供應(yīng)的總量平衡”以約束公民行為。1995年德國(guó)頒布了歐洲首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)“室外排水溝和排水管道標(biāo)準(zhǔn)”，提出通過(guò)雨水收集系統(tǒng)盡可能地減少公共地區(qū)建筑物底層發(fā)生洪水的危險(xiǎn)性。1996年，在水法的補(bǔ)充條款中增加了“水的可持續(xù)利用”理念，強(qiáng)調(diào)“為了保證水的利用效率，要避免排水量增加”，實(shí)現(xiàn)“排水量零增長(zhǎng)”。在此背景下，德國(guó)建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則規(guī)定：“在建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)劃中，要確保雨水下滲用地，并通過(guò)法規(guī)進(jìn)一步落實(shí)。”雖各州的具體落實(shí)方式不同，但都規(guī)定：除了特定情況外，降水不能排放到公共管網(wǎng)中；新建項(xiàng)目的業(yè)主必須對(duì)雨水進(jìn)行處置和利用。

　　2、積極推廣三種雨水利用方式

　　德國(guó)的雨水利用技術(shù)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)日漸成熟，目前德國(guó)的城市雨水利用方式主要有三種：一是屋面雨水集蓄系統(tǒng)，收集的雨水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后，達(dá)到雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要用于家庭、公共場(chǎng)所和企業(yè)的非飲用水，如街區(qū)公寓的廁所沖洗和庭院澆灑。如法蘭克福一個(gè)蘋(píng)果軋汁廠(chǎng)，把屋頂收集下來(lái)的雨水作為工業(yè)冷卻循環(huán)用水，成為工業(yè)項(xiàng)目雨水利用的典范。二是雨水截污與滲透系統(tǒng)。道路雨洪通過(guò)下水道排入沿途大型蓄水池或通過(guò)滲透補(bǔ)充地下水。德國(guó)城市街道雨洪管道口均設(shè)有截污掛籃，以攔截雨洪徑流攜帶的污染物。城市地面使用可滲透地磚，以減小徑流。行道樹(shù)周?chē)允杷傻臉?shù)皮、木屑、碎石、鏤空金屬蓋板覆蓋。三是生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)。小區(qū)沿著排水道修建可滲透淺溝，表面植有草皮，供雨水徑流時(shí)下滲。超過(guò)滲透能力的雨水則進(jìn)入雨洪池或人工濕地，作為水景或繼續(xù)下滲。

　　3、采用經(jīng)濟(jì)手段控制排污量

　　為了實(shí)現(xiàn)排入管網(wǎng)的徑流量零增長(zhǎng)的目標(biāo)，在國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則的指引下，各城市根據(jù)生態(tài)法、水法、地方行政費(fèi)用管理等相關(guān)法規(guī)，制定了各自的雨水費(fèi)用（也稱(chēng)為管道使用費(fèi)）征收標(biāo)準(zhǔn)。并結(jié)合各地降水狀況、業(yè)主所擁有的不透水地面面積，由地方行政主管部門(mén)核算并收取業(yè)主應(yīng)繳納的雨水費(fèi)。此項(xiàng)資金主要用于雨水項(xiàng)目的投資補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)雨水利用項(xiàng)目的建設(shè)。雨水費(fèi)用的征收有力地促進(jìn)了雨水處置和利用方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)雨水管理理念的貫徹有重要意義。

　　4、建立統(tǒng)一的水資源管理機(jī)制

　　德國(guó)對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一的管理制度，即由水務(wù)局統(tǒng)一管理與水務(wù)有關(guān)的全部事項(xiàng)，包括雨水、地表水、地下水、供水和污水處理等水循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并以市場(chǎng)模式運(yùn)作，接受社會(huì)的監(jiān)督。這種管理模式保證了水務(wù)管理者對(duì)水資源的統(tǒng)一調(diào)配，有利于管理好水循環(huán)的每個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)又促使用水者合理、有效地用好每一滴水，使水資源和水務(wù)管理始終處在良性發(fā)展中。