當前，水污染防治項目投資回報率普遍偏低，要吸引社會資本的進入，可以將收益創(chuàng)造能力較強的配套項目組合開發(fā)，也可以拓展專項資金的使用方式，而建立獨立、透明、可問責、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，對于維持政府和社會資本長期合作具有重要意義

　　根據(jù)日前發(fā)布的《水污染防治行動計劃》要求，水污染防治要采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。那么，在當前水污染防治項目投資回報率普遍偏低的大環(huán)境下，政府和社會資本如何聯(lián)姻？財政部、環(huán)保部近期印發(fā)的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》又給出了怎樣的答案？《經(jīng)濟日報》記者就此采訪了環(huán)保部規(guī)劃財務司司長趙華林。

　　全面向社會資本開放

　　“《意見》是落實《水污染防治行動計劃》的一項財政政策，對于促進多元融資，努力破解制約社會資本投入的瓶頸具有重要導向作用。”趙華林說。

　　在環(huán)境保護中，政府和社會資本合作領域主要是以城市污水處理、垃圾處理處置為主，一般采用BOT、TOT等模式。記者注意到，兩部委印發(fā)的《意見》將政府和社會資本合作領域拓展到飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治等城市污水、垃圾處置外的項目。該《意見》同時提出，將逐步實現(xiàn)水污染防治領域全面向社會資本開放，推廣運用PPP模式。

　　趙華林介紹，《意見》堅持存量為主，以費價機制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對較強的存量項目為主，便于盤活存量資產(chǎn)和分步實施。

　　按照《意見》，鼓勵結(jié)合項目自然條件和技術特點，創(chuàng)新融資模式，盤活存量資產(chǎn)，形成改進項目運營管理的有效途徑，構建社會資本全程參與、全面責任、全生命周期管理的規(guī)范化PPP模式。同時，對納入國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項資金等相關資金支持的地區(qū)，采取差異化的合作模式與推進策略，率先推進PPP模式。

　　組合開發(fā)提升吸引力

　　水污染防治項目具有公益性，收益率比較低，回收周期較長，這些特點決定了其很難在短時間內(nèi)獲得持續(xù)穩(wěn)定的資金回報。

　　“《意見》中明確，建立投資回報機制是開展政府和社會資本合作的基本前提。”趙華林說，對政府和社會資本合作的邊界和回報機制予以明確，便于政府和市場兩手發(fā)力。

　　那么，如何建立社會資本穩(wěn)定投資回報機制？《意見》提出，在因地制宜綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式基礎上，針對環(huán)境保護項目特點，鼓勵捆綁、資源組合開發(fā)等盈利模式創(chuàng)新。

　　根據(jù)《意見》，可積極發(fā)掘水污染防治相關周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強的配套項目資源，鼓勵實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與。