在城市的雨水管理上，我國(guó)城市還處于非常原始的狀態(tài)：我們只求城市不被淹，或基本不被淹即可。當(dāng)然，即便是這最基本的要求，我國(guó)城市也未必能輕松達(dá)到。

　　這個(gè)問(wèn)題包含兩個(gè)層面的因素：

　　第一，從人的層面看，提高執(zhí)政者的管理和規(guī)程能力，提高城市管理的精細(xì)化程度和市場(chǎng)化程度，這是我們能做到的；

　　第二，從天的層面看，我們也必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的獨(dú)特氣候類型，使我們的城市防洪難度，相比世界上其他重要文明區(qū)大得多。

　　在現(xiàn)階段完全避免城市內(nèi)澇并不完全現(xiàn)實(shí)。如果把巴黎或倫敦的下水管道系統(tǒng)全搬過(guò)來(lái)，我們當(dāng)然會(huì)有巨大改善，但要完全避免內(nèi)澇還是不可能的。

　　城市洪澇與人的管理

　　先說(shuō)人的問(wèn)題。在最大的尺度上，要盡可能避免城市洪澇問(wèn)題，就要在城市規(guī)劃上避開(kāi)一定頻次的洪水淹沒(méi)區(qū)。比如，常見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)需要避開(kāi)五十年一遇的洪水淹沒(méi)區(qū)。目前，排水淹沒(méi)分析的技術(shù)十分成熟，通過(guò)GIS和普通地形數(shù)據(jù)就能迅速完成這項(xiàng)任務(wù)。

　　但對(duì)很多城市地方政府而言，如果按這個(gè)規(guī)程來(lái)，很多土地就永遠(yuǎn)蓋不了房子，而不能用于城市建設(shè)，土地就換不成錢，城市就沒(méi)有開(kāi)發(fā)資金。所以，在城市總體規(guī)劃的可行性研究中，在利益驅(qū)動(dòng)下，淹沒(méi)區(qū)是最容易被放棄或無(wú)視的一道工序。

　　可是，這卻是住在那里的居民生命和生活的第一道防線。城市周圍的濕地或湖泊，都有很強(qiáng)的自然水體蓄洪功能。但城市如果發(fā)展到這里了，這里留著一個(gè)池塘，對(duì)城市管理者而言，在生態(tài)和利益的權(quán)衡之間，土地財(cái)政機(jī)制迫使官員們選擇了利益。

　　當(dāng)然，近年來(lái)雨洪頻發(fā)，另一個(gè)原因是氣候變遷、全球變暖，而我們的管理并未與之適應(yīng)。

　　我國(guó)有很多河，幾十年來(lái)已經(jīng)沒(méi)有一滴水，從氣候變化的趨勢(shì)和周邊開(kāi)發(fā)的趨勢(shì)看，再有水也基本是不可能的事。其實(shí)，即便把它復(fù)墾或用于城市建設(shè)，只要準(zhǔn)備得當(dāng)，并無(wú)大礙。但我們國(guó)家只要這條河存在，哪怕永遠(yuǎn)沒(méi)有水，那個(gè)管理它的水利部門就不會(huì)撤銷。從行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置上看，有很多人不愿讓這條河道消失，因此能夠用于城市建設(shè)的土地，就這樣被一直閑置。

　　總之，在管理層面，由于各種非技術(shù)上的原因，導(dǎo)致能夠被用于調(diào)整開(kāi)發(fā)的、和水有關(guān)的項(xiàng)目，沒(méi)有被應(yīng)用；應(yīng)該規(guī)避的，卻又沒(méi)有被規(guī)避。而所有這些都是完全可以被改善的。

　　城市雨洪與自然環(huán)境

　　城市下雨天被淹，是一種常態(tài)。任何一個(gè)城市都無(wú)法做到永不被淹。只不過(guò)，要看被淹的頻次是否在老百姓的接受范圍內(nèi)，人們能否正常過(guò)日子。對(duì)這一答案起決定性作用的一個(gè)因素，是管理和法治，另一個(gè)更重要的因素，則是自然環(huán)境。

　　最近微博上有發(fā)帖，說(shuō)到德國(guó)等很多歐洲國(guó)家，其排水設(shè)施的設(shè)計(jì)強(qiáng)度僅是兩年一遇或五年一遇。實(shí)際上，我國(guó)一些地方的設(shè)計(jì)強(qiáng)度到了十五年一遇、二十年一遇，其峰谷比（注：峰年降水量與谷年降水量的比值）已經(jīng)非常大了。

　　這里有一個(gè)背景，就是歐洲氣候一直非常溫和，尤其是德法等老牌資本主義國(guó)家，處于西風(fēng)帶，降水非常均勻，各月份、各年份降水之間的差別非常小。但整個(gè)東亞地區(qū)都處在季風(fēng)氣候區(qū)中。我國(guó)很多城市很可能1月不下幾滴雨，7月下雨就會(huì)讓全城被淹。