五、城鄉(xiāng)關(guān)系的平等性規(guī)定

　　城鄉(xiāng)關(guān)系和諧是魅力城市的必要條件。和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系要確保鄉(xiāng)村地區(qū)是中產(chǎn)階層的生活工作領(lǐng)域。農(nóng)民必須是專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)，他們的平均收入應(yīng)該達(dá)到城鄉(xiāng)平均收入水平。一部分“逆城市化”人口更應(yīng)系收入較高的人群。低收入人群應(yīng)該生活在城市。為此，一個(gè)城市所在的大的區(qū)域，城市化率應(yīng)該達(dá)到75%以上。

　　城鄉(xiāng)關(guān)系的平等，主要指城鄉(xiāng)居民之間的權(quán)利平等，而不是建設(shè)投資在城鄉(xiāng)間等量齊觀(guān)。

　　把無(wú)農(nóng)事或農(nóng)事少的“村莊”當(dāng)城市來(lái)建設(shè)，邏輯上是對(duì)的。但是，平均不到2000人的60萬(wàn)個(gè)行政村，怎么按城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)？如果按自然村說(shuō)，一個(gè)居民點(diǎn)平均人口400人左右，又怎么給它們提供現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施？若真要按現(xiàn)代城市的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，那是瞎糟蹋財(cái)力，根本做不到。如果就地建設(shè)，就會(huì)有一大批沒(méi)有吸引力的假“城市”，脫離農(nóng)業(yè)，年輕人不會(huì)喜歡，最終會(huì)被他們遺棄。現(xiàn)在一些地方的“遷村并居”已經(jīng)發(fā)生了這樣的問(wèn)題。

　　因此，我們面對(duì)的所謂“農(nóng)村公共服務(wù)”問(wèn)題，本質(zhì)上主要是一個(gè)城市問(wèn)題。具體說(shuō)，就是國(guó)家沒(méi)有給脫離農(nóng)業(yè)的大量的“農(nóng)村人口”提供城市生活條件。這主要不是城鄉(xiāng)的不平等，而是“市民”之間的不平等。換句話(huà)說(shuō)，我們給一部分人戴上了“鐵帽子”，盡管他們不再是農(nóng)民，他們的家鄉(xiāng)不再是農(nóng)業(yè)區(qū)，但我們非要把他們看做農(nóng)民，把他們的家鄉(xiāng)看做農(nóng)村，還說(shuō)要幫他們建設(shè)“新農(nóng)村”，而我們實(shí)際上做不到。

　　當(dāng)然，農(nóng)民總是要有的，農(nóng)村也是消滅不了的。那么，他們的公共服務(wù)水平不需要提高么？回答是肯定的。但我們千萬(wàn)要腦子清醒，我們不是要為9億多人和60萬(wàn)個(gè)行政村提供“農(nóng)村公共服務(wù)”。我們需要換一種思路，僅僅給真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)民提供“農(nóng)村公共服務(wù)”，而這些人口的規(guī)模最終應(yīng)該占國(guó)民的10%左右，乃至更少，因?yàn)樗麄兩a(chǎn)的GDP占我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重終會(huì)降到10%以下。這些人口也用不著居住在五、六十萬(wàn)個(gè)行政村中，只需要將現(xiàn)在大部分自然村（約200多萬(wàn)個(gè)）轉(zhuǎn)變?yōu)樾⌒途用顸c(diǎn)就可以了，每個(gè)居民點(diǎn)平均也就十來(lái)戶(hù)人家。這些小型居民點(diǎn)不必建村委會(huì)，不必搞文化中心，更不必修幾縱幾橫的街道，也就是說(shuō)，這些居民點(diǎn)上的專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)在離家?guī)坠锏綆资锊坏鹊母黝?lèi)城市去滿(mǎn)足他們的某些公共需求，而他們的社會(huì)保障的收支往來(lái)，也通過(guò)現(xiàn)代金融網(wǎng)絡(luò)得以實(shí)現(xiàn)。概言之，農(nóng)民變成了“城外市民”；農(nóng)村只意味著田野，而不是某種人口部落的領(lǐng)地，所謂農(nóng)村公共服務(wù)不過(guò)是城市公共服務(wù)的一部分。這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，我們的農(nóng)民的名片上就會(huì)寫(xiě)類(lèi)似這樣的話(huà)：張好農(nóng)，圓夢(mèng)農(nóng)場(chǎng)主，廣州市米香路18號(hào)。由這張名片，他不怕收不到郵件，因?yàn)檫@條路上興許就18戶(hù)人家，盡管它可能有18公里長(zhǎng)。這是我的假想。

　　六、城市內(nèi)部區(qū)域的開(kāi)放性規(guī)定

　　城市內(nèi)部區(qū)域的足夠的開(kāi)放性，是城市魅力形成的重要條件。城市不應(yīng)是由一個(gè)個(gè)“土圍子”構(gòu)成。變化，是城市的重要特征，而促成變化的要素包括人的階層流動(dòng)、城鄉(xiāng)風(fēng)景和物資流動(dòng)，以及人在街道的活動(dòng)，還有生活場(chǎng)景轉(zhuǎn)換的可能等等。而流動(dòng)性增加的前提，是足夠的開(kāi)放度。在此，我們不得不對(duì)各種“大盤(pán)”表示質(zhì)疑，即便是竭力完善配套的情況下，那也肯定不是真實(shí)的城市生活。

　　我們不希望中國(guó)是一個(gè)“圍墻社會(huì)”。把建筑物，把社區(qū)，甚至把村莊用大墻圍起來(lái)，是中國(guó)的“特色”，但這不美好。在倫敦，從唐寧街5號(hào)首相府到白金漢宮之間有一片園林地帶，大約與北京的中南海+北海公園一般大小。這片地方?jīng)]有圍墻，唐寧街5號(hào)也沒(méi)有圍墻。白金漢宮是有圍墻的；圍墻大概是一種舊時(shí)代王權(quán)的象征。但白金漢宮的圍墻局限在王室建筑的四周，范圍并不很大，且有一些金屬欄桿，不妨礙游人觀(guān)賞里邊的大體景觀(guān)。王宮的儀仗隊(duì)在宮外也有活動(dòng)，可滿(mǎn)足游人的觀(guān)賞需要。因?yàn)橥鯇m的包圍和守護(hù)并不是戒備森嚴(yán)，所以不時(shí)有竊賊或好事之徒溜進(jìn)王宮的消息見(jiàn)諸報(bào)端。對(duì)英國(guó)王宮的很顯自律精神的圍墻，英國(guó)人似乎很滿(mǎn)意，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)什么人或什么團(tuán)體要求拆除這圍墻。但我相信，如果唐寧街5號(hào)也給自己添加一堵圍墻，十有八九不會(huì)成功。這里有英國(guó)人很微妙的“建筑政治”：那片園林不能圈起來(lái)，首相府也不能圈起來(lái)，因?yàn)槟巧婕肮怖?。但王宮可以圈起來(lái)，因?yàn)樗篌w象征了人們對(duì)舊時(shí)代的回憶。允許王室成員們?cè)趪鷫锷?，還因?yàn)?，王室成員們的行為受到英國(guó)法律的約束，他們也大體有比較強(qiáng)的自律精神。唐寧街5號(hào)拿什么做交換，讓英國(guó)人同意他們?nèi)ζ鹨欢聡鷫?？好像拿不出什么?lái)。

　　中國(guó)人骨子里喜歡圍墻么？似乎也不盡然。古代的圍墻與戰(zhàn)爭(zhēng)防御有關(guān)，區(qū)別是歐洲人多把墻和墻與建筑主體統(tǒng)一起來(lái)，形成城堡，而中國(guó)人把墻的功能推到極端，使墻成為“長(zhǎng)城”。墻沒(méi)有觀(guān)賞價(jià)值，除非它變成長(zhǎng)城；但城堡如果建造得好就有了觀(guān)賞性。現(xiàn)代社會(huì)的圍墻不再具有軍事功能，可中國(guó)人為什么還喜歡圈墻？這似乎是令人費(fèi)解的事。仔細(xì)想想，也不奇怪。中國(guó)的墻有了另一種功能，就是圈占公地。公地不見(jiàn)得都有值得侵占的價(jià)值，例如國(guó)家所有的沙漠荒原，但如果公地一旦有了創(chuàng)造財(cái)富的價(jià)值，便受人覬覦。在公地上把墻圈起來(lái)，其實(shí)是建立一種排他性權(quán)利，想把公地變?yōu)闇?zhǔn)私有土地。這種心理放大后，一個(gè)社區(qū)的人們也會(huì)有集體圈墻意識(shí)，用大墻把自己圍起來(lái)。因?yàn)槠毡槿?，中?guó)城市的“街區(qū)”（block）便很大，于是，城市發(fā)生“毛細(xì)血管不通”的交通問(wèn)題，于是就堵車(chē)，就有了霧霾，就把一個(gè)中國(guó)搞到灰蒙蒙的程度。

　　如果限制公地的范圍，人們反倒不必圈墻。在現(xiàn)代和平時(shí)期，人們有足夠的技術(shù)劃定私有土地邊界，用圈墻的辦法維護(hù)產(chǎn)權(quán)實(shí)在是“負(fù)和”行為，于是，大家便不去圈墻。歐美的哪一個(gè)大學(xué)圈了圍墻？但我們的北大、清華卻是圈了圍墻的；我們的武漢大學(xué)干脆在櫻花盛開(kāi)的時(shí)節(jié)賣(mài)起了門(mén)票。這樣的文明高地尚且如此，其他地方還有不圈圍墻的理由么？

　　所以，我們要通過(guò)土地制度的改革讓中國(guó)大地盡量少些圍墻，多些敞地。大家都在美的創(chuàng)造中展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，并讓美變得通透，成為中國(guó)人免費(fèi)欣賞和擁有的共同財(cái)富。

　　七、城市土地所有權(quán)的混合性規(guī)定

　　合理配置土地產(chǎn)權(quán)，有利于降低城市設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的費(fèi)用，提高城市公共設(shè)施使用的便捷程度。對(duì)于城市中心區(qū)，一個(gè)很重要的關(guān)于混合的理念是公共設(shè)施和“私家領(lǐng)地”之間的融通。歐美很多城市中心區(qū)的衰落是因?yàn)樗接兄疲沟弥行膮^(qū)的公共服務(wù)不能升級(jí)和保障，從而影響活力。目前的改良措施，就是重新系統(tǒng)性植入公共設(shè)施，例如連續(xù)的可穿越所有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)物業(yè)（包括政府機(jī)關(guān)和宗教建筑）的人行步道。香港、波士頓都有這方面成功的嘗試。這種新的理念及其在實(shí)踐中的操作，實(shí)際上更新了所有權(quán)理論，應(yīng)該使人們對(duì)“土地私有制”有不同于過(guò)去的看法。

　　土地使用合理平等和具有可變的靈活性，可以增加城市魅力。應(yīng)限制公共部門(mén)占據(jù)過(guò)多土地。公共部門(mén)的建筑設(shè)施可以向空中發(fā)展，盡可能擴(kuò)大居民建筑用地的比例。無(wú)論在城市區(qū)域還是郊區(qū)，都必須要求占據(jù)過(guò)大面積的私人宅地向公眾開(kāi)放，否則要將封閉區(qū)域計(jì)入房產(chǎn)稅的計(jì)征范圍。這方面要修訂或制定相關(guān)法律。公共部門(mén)的庭院除由軍隊(duì)特殊保護(hù)的特殊區(qū)域之外，其余所有公共部門(mén)占據(jù)的院落必須向社會(huì)開(kāi)放，不能有封閉獨(dú)享特權(quán)。移民這個(gè)話(huà)題，在大中城市甚至小城市會(huì)越來(lái)越熱門(mén)，人的流動(dòng)性增加，相應(yīng)要增加空間功能的可變性，比如一層破墻開(kāi)店，比如車(chē)庫(kù)里開(kāi)辦公司，比如廠(chǎng)房轉(zhuǎn)變使用功能，這些都是城市產(chǎn)業(yè)、文化升級(jí)的重要跡象，應(yīng)做對(duì)應(yīng)性研究而不是板起面孔的規(guī)控管理。有學(xué)者專(zhuān)門(mén)研究深圳的城中村，自發(fā)有機(jī)生成的社區(qū)商業(yè)類(lèi)型是模范城市開(kāi)發(fā)區(qū)的三倍以上，高便利性加之低廉的生活成本，成為年輕學(xué)子駐足之所。

　　（作者黨國(guó)英系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，吳文媛系深圳雅克蘭德設(shè)計(jì)有限公司首席規(guī)劃師）