近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十三次會議，同意海南開展省域多規(guī)合一改革試點(diǎn)。這項改革探索有何背景；“多規(guī)合一”到底是什么；其政策含金量有多高；我們應(yīng)該如何推進(jìn)？就相關(guān)問題，本報記者對中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、研究員遲福林進(jìn)行了專訪。

　　“多規(guī)合一”的必要性

　　記者：在您看來，推進(jìn)“多規(guī)合一”探索有何必要性？

　　遲福林：今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，從中央到地方都在編制本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的“十三五”規(guī)劃。“十三五”是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，科學(xué)規(guī)劃是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略部署的重要保障。但從規(guī)劃編制、執(zhí)行、監(jiān)督的現(xiàn)實情況看，我國還尚未建立科學(xué)、協(xié)調(diào)的規(guī)劃體制。突出表現(xiàn)在三個方面。

　　規(guī)劃空間布局的沖突。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃建設(shè)的項目用地與土地利用總體規(guī)劃制定的耕地及基本農(nóng)田的“紅線”時有沖突，導(dǎo)致建設(shè)項目用地和耕地保護(hù)產(chǎn)生矛盾。

　　部門協(xié)調(diào)問題。例如，主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，分屬于不同的管理部門，各行政部門的事權(quán)不同，規(guī)劃目標(biāo)不同，規(guī)劃方法和重點(diǎn)也不同。規(guī)劃存在多頭管理，導(dǎo)致部門協(xié)調(diào)問題突出，規(guī)劃協(xié)調(diào)困難，降低了規(guī)劃的執(zhí)行效果。

　　規(guī)劃的權(quán)威性不足。規(guī)劃編制出來后，關(guān)鍵看嚴(yán)格執(zhí)行。從各地情況看，普遍存在重規(guī)劃編制，輕規(guī)劃執(zhí)行的問題。例如，有的規(guī)劃花費(fèi)了大量的人力、財力、物力，但在執(zhí)行階段，規(guī)劃的硬性目標(biāo)往往讓位于“領(lǐng)導(dǎo)意志”、“項目建設(shè)”，規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性不夠，彈性太大。

　　在這樣一個大背景下，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意海南省就統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃，開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，正是希望海南能在規(guī)劃體制機(jī)制創(chuàng)新方面大膽探索，積極作為，為全國規(guī)劃體制機(jī)制改革趟出新路子，發(fā)揮好試點(diǎn)對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

　　“多規(guī)合一”的海南優(yōu)勢

　　記者：這樣說，推進(jìn)“多規(guī)合一”探索確實很重要。那為什么海南會成為“多規(guī)合一”試點(diǎn)省份，優(yōu)勢有哪些？

　　遲福林：海南率先在全國推進(jìn)“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，有著多方面優(yōu)勢條件，如果加大改革力度，可以在較短時間內(nèi)見效，為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　首先，國際旅游島建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，要求海南推進(jìn)“多規(guī)合一”。到2020年實現(xiàn)國際旅游島目標(biāo)的關(guān)鍵在于整合城鄉(xiāng)、區(qū)域資源配置，全島要按照“一個大城市”統(tǒng)一規(guī)劃。

　　其次，海南島作為獨(dú)立的地理單元，人口少，面積小，易于把全島作為一個整體，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。

　　再次，海南交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)、區(qū)域的有機(jī)對接，有利于全島統(tǒng)一規(guī)劃資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局。

　　最后，海南行政層級較少為進(jìn)一步打破地區(qū)間的行政壁壘，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，加快市縣之間的融合發(fā)展，提供了體制保障。