海南“多規(guī)合一”改革內涵

　　記者：一言以蔽之，我省“多規(guī)合一”改革指的是什么？

　　遲福林：“多規(guī)合一”主要是指按照“全島一盤棋”的發(fā)展思路，把經濟社會發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設、國土、環(huán)保、旅游、海洋、林業(yè)、交通、水利、產業(yè)、社會事業(yè)等部門、專項規(guī)劃納入“多規(guī)合一”管理體系，避免因部門分割、區(qū)劃分割、行業(yè)分割造成的資源浪費以及資源的重復低效利用，進而實現(xiàn)海南空間布局的合理優(yōu)化，資源利用效率的顯著提高。

　　“多規(guī)合一”試點的作用

　　記者：在您看來，開展省域“多規(guī)合一”改革試點，對釋放海南的資源價值潛力將產生什么作用？

　　遲福林：“多規(guī)合一”改革試點對釋放海南土地、旅游等重要資源價值，提高資源利用效率和效益將產生重要作用。

　　“多規(guī)合一”將釋放海南的潛在土地價值。2011年海南單位建設用地創(chuàng)造的GDP為0.78億元/平方公里，僅相當于2011年廣東的1/4、深圳的1/16。如果以“多規(guī)合一”盤活土地資源，將極大地提高土地資源的利用效率。到2020年如果海南單位建設用地產出率達到廣東2011年的水平（2.85億元/平方公里），即使建設用地面積不變，海南GDP將達到9217億元，相當于2014年GDP的2.6倍；如果2020年達到深圳2011年水平的50%（6.25億元/平方公里），海南GDP將達到20212億元，相當于2014年GDP的5.8倍。

　　“多規(guī)合一”將提升全省的平均土地價值。按2012年的數(shù)據(jù)，其他市縣國有建設用地出讓平均價格分別僅相當于?？诤腿齺喌?7.7%和21.1%。如果適當調整行政區(qū)劃，做大?？?、三亞等中心城市，與周邊市縣形成統(tǒng)一的城市圈，統(tǒng)一規(guī)劃土地資源利用，綜合用地價格的差距會明顯縮小，土地的平均價值將會明顯升值。如果土地增值收益的一半返回給當?shù)赜糜诟纳泼裆?，老百姓將得到更多實惠?/p>

　　記者：在您看來，開展省域“多規(guī)合一”改革試點，對推進我省經濟轉型升級和全面實現(xiàn)小康目標有什么作用？

　　遲福林：形成以旅游業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的經濟結構是國際旅游島建設的重中之重。“多規(guī)合一”改革有利于加快海南經濟結構轉型升級，為全面實現(xiàn)小康目標奠定重要基礎。

　　“多規(guī)合一”有利于推動海南形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的經濟結構。2010～2014年，海南服務業(yè)占比從46.1%上升到51.9%，年均增長1.45個百分點。“十三五”，預計海南服務業(yè)可以保持過去5年增速，2020年服務業(yè)占比將達60.6%；如果通過“多規(guī)合一”促進服務業(yè)、工業(yè)、農業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進服務業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同推進，促進市縣間協(xié)調發(fā)展，加大服務業(yè)市場開放力度與體制機制創(chuàng)新，服務業(yè)有可能保持年均2個百分點增速，到2020年服務業(yè)占比將達到65%左右，比全國高出10個百分點。

　　“多規(guī)合一”也有利于全面小康目標的實現(xiàn)。2010～2014年，海南城鄉(xiāng)居民收入年均增長12.0%和17.1%，分別高出全國1.2個百分點和1.7個百分點。“十三五”，通過“多規(guī)合一”加大國際旅游島開發(fā)開放力度，使城鄉(xiāng)居民收入保持12.2%和10.2%的年均增速，到2020年城鄉(xiāng)居民收入將分別達到48900元、17720元，略高于全國平均水平，基本達到全面小康的目標要求。

　　積極探索“多規(guī)合一”

　　記者：在您看來，下一步如何推進“多規(guī)合一”的改革試點？

　　遲福林：“十三五”按照“全島一個大城市”的思路統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地開發(fā)利用、統(tǒng)一重要資源開發(fā)、統(tǒng)一基礎設施建設、統(tǒng)一社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)一環(huán)境保護，整合全島資源，實現(xiàn)效益最大化。

　　一要建立全省統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。成立高規(guī)格海南省規(guī)劃委員會，集中統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權；健全規(guī)劃協(xié)調機制，加強全省總體規(guī)劃與市縣規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接；在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，最大程度向市縣放權。

　　二要統(tǒng)一土地資源開發(fā)利用。強化省級政府對土地的統(tǒng)籌利用，嚴格執(zhí)行土地統(tǒng)一收購儲備、統(tǒng)一開發(fā)管理、統(tǒng)一公開供應，統(tǒng)一規(guī)劃岸線資源，嚴格土地審批，限制最低地價，提高平均地價；建議在新的全省土地總體規(guī)劃尚未出臺前，嚴格控制用地審批；在統(tǒng)一土地規(guī)劃利用的前提下，充分發(fā)揮市縣的積極性。

　　三要統(tǒng)一基礎設施建設。重點推進全島交通一體化，實現(xiàn)各類交通工具換乘無縫對接；推進全省范圍內的電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”工程，打造“數(shù)字海南”，實現(xiàn)全島通信網(wǎng)絡一體化。

　　四要統(tǒng)一環(huán)境保護體制。建立省級統(tǒng)一的環(huán)保體制，各市縣環(huán)保部門為省級派出機構；建立環(huán)保“大部門制”，整合分散在各職能部門的環(huán)境行政權，統(tǒng)一集中到環(huán)境行政主管部門；加大生態(tài)環(huán)境保護在領導干部綜合考核中的權重。

　　五要統(tǒng)一社會政策。“十三五”末，基本實現(xiàn)全省統(tǒng)一的基本公共服務制度；做好省內、省際間社會保障制度的銜接。