意義 助推環(huán)保工作精細(xì)化管理

　　三亞首部地方法規(guī)立足環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，彰顯了三亞為保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)法律屏障的決心。有地方立法權(quán)的助力，三亞距離國(guó)際濱海旅游精品城市和海南旅游特區(qū)標(biāo)桿城市又近了一步。

　　地方立法權(quán)對(duì)三亞的環(huán)境管理工作有何現(xiàn)實(shí)意義？

　　蘇東波說(shuō)，“這在三亞歷史上具有里程碑意義。作為我國(guó)唯一的熱帶濱海旅游城市，三亞具有許多獨(dú)特之處，擁有立法權(quán)后可以讓法律更接三亞‘地氣’，讓三亞的環(huán)境管理、環(huán)境保護(hù)更加精細(xì)化。”

　　蘇東波表示，三亞獲得立法權(quán)后，就可以根據(jù)三亞實(shí)際情況并結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面制定地方性法規(guī)，設(shè)定處罰和其他監(jiān)管保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，主推三亞打造國(guó)際濱海旅游精品城市和海南旅游特區(qū)標(biāo)桿城市。

　　海南師范大學(xué)地理與旅游學(xué)院教授邱彭華日前在接受記者采訪時(shí)表示：“首批地方立法項(xiàng)目均關(guān)乎山、河、海等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，有利于三亞建設(shè)山水城市和生態(tài)城市，尤其將立法工作與城市發(fā)展、城市規(guī)劃和總體布局相結(jié)合，也體現(xiàn)了三亞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由‘攤大餅’模式向集約、節(jié)約城市發(fā)展的決心。”

　　邱彭華同時(shí)指出：“近期內(nèi)完成6個(gè)立法計(jì)劃項(xiàng)目，可見三亞推進(jìn)立法的力度很大，但有了可操作性的法律法規(guī)，關(guān)鍵是要執(zhí)行到位，這樣生態(tài)城市管理工作才能真正落到實(shí)處。”　　

　　焦點(diǎn)四問(wèn) 地方立法權(quán)“擴(kuò)容”

　　2015年3月15日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)立法法》的決定。新立法法規(guī)定，享有地方立法權(quán)的城市從49個(gè)增加到280余個(gè)，地方立法權(quán)“擴(kuò)容”引人注目。

　　放 權(quán)

　　此前49個(gè)

　　27個(gè)省、自治區(qū)人民政府所在地的市

　　4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在城市

　　18個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市

　　新增238

　　235個(gè)設(shè)區(qū)地級(jí)市

　　3個(gè)不設(shè)區(qū)地級(jí)市：廣東省東莞市、中山市、甘肅省嘉峪關(guān)市

　　控 權(quán)

　　根據(jù)新立法法

　　享有立法權(quán)的地方可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)，制定地方性法規(guī)；原有49個(gè)較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，仍將有效

　　接 權(quán)

　　地方立法進(jìn)度不是“一刀切”

　　由省、自治區(qū)的人大常委會(huì)綜合考慮本省、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及立法需求、立法能力等因素，確定其他設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案

　　限 權(quán)

　　對(duì)地方制定地方性法規(guī)的范圍進(jìn)行限制

　　制定部門規(guī)章或地方政府規(guī)章時(shí)，沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)力或者增加其義務(wù)的規(guī)范

　　行政法規(guī)在起草過(guò)程中廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、人大代表和公民的意見