縱深要點

　　劃定生態(tài)紅線實行分級管控

　　健全產(chǎn)業(yè)退出和跨功能轉(zhuǎn)移機制

　　實施生態(tài)文明建設(shè)審計和績效考評制度

　　劃定生態(tài)紅線實行分級管控

　　隨著城市化進(jìn)程的加快，中山市后續(xù)可開發(fā)建設(shè)空間也越來越少。為了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，中山在《方案》中提出將加強生態(tài)空間體系建設(shè)，控制國土空間開發(fā)強度，保護(hù)綠色生態(tài)空間，集約利用工礦建設(shè)空間。

　　據(jù)了解，近年來中山圍繞破解建設(shè)用地瓶頸的問題，也先后推出了一系列舉措。如目前中山市三舊改造資源總體規(guī)模較大，日前經(jīng)省國土廳核準(zhǔn)的三舊改造宗地就有3043宗，總面積5004公頃。

　　去年，中山更完成了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃修編工作，從中山實際出發(fā)，結(jié)合國家要求，設(shè)計了生態(tài)空間體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)制度體系等6大體系，將翠亨新區(qū)建設(shè)、南朗偉人故里文化生態(tài)旅游項目、細(xì)胞工程創(chuàng)建、大氣污染防治、森林進(jìn)城圍城、生態(tài)控制線等15個項目列為生態(tài)文明建設(shè)重點項目，覆蓋社會建設(shè)的各方面，以重點項目建設(shè)的形式涵蓋全市各項重點工程。同時確定了綠色節(jié)能課題研究、清潔能源推廣項目、生態(tài)控制線項目、自然資源資產(chǎn)核算與負(fù)債表編制項目等共23項新建工程項目。

　　《方案》要求，在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，將控制國土空間開發(fā)強度，保護(hù)綠色生態(tài)空間，集全市建設(shè)用地控制在39%約700平方公里以內(nèi)，同時，中山也將嚴(yán)格生態(tài)紅線分級分類管控，并在全市生態(tài)控制線劃定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實劃定生態(tài)保護(hù)紅線；在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)功能紅線；根據(jù)省政府要求開展林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作。

　　生態(tài)紅線區(qū)域劃定之后，將實行分級管理，實行差別化的管控制度，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。生態(tài)紅線一經(jīng)劃定，不得擅自更改。

　　健全產(chǎn)業(yè)退出和跨功能轉(zhuǎn)移機制

　　在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局方面，《方案》提出將加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持集聚發(fā)展和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以城市轉(zhuǎn)型升級帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)大涌鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展低碳技術(shù)，推廣低碳發(fā)展模式促進(jìn)中山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　有專家指出，目前中山整體處于工業(yè)化后期、城鎮(zhèn)化成熟階段，碳排放量的內(nèi)在增長動力已放緩，有望在2020年后數(shù)年達(dá)到碳排放峰值。中山在“十二五”前三年碳強度年均下降率為4.58%，若2014—2015年按照年均速度下降，預(yù)計2015年碳強度為0.860噸/萬元，累計下降20.88%，能順利完成廣東省下達(dá)的碳強度指標(biāo)。

　　中山將健全產(chǎn)業(yè)退出和跨功能轉(zhuǎn)移機制，逐步推動企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級或異地轉(zhuǎn)移發(fā)展，并實施差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)入園入?yún)^(qū)，形成技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)配套、輻射力強的產(chǎn)業(yè)集群。加快實施“新三百”戰(zhàn)略，培育10個百億級企業(yè)、百個10億級企業(yè)、10多個百億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　與此同時，中山還將根據(jù)現(xiàn)有幾個鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展情況以及整體的產(chǎn)業(yè)布局，依托火炬高新技術(shù)園區(qū)，建設(shè)東部組團低碳發(fā)展示范區(qū)。依托西北組團五金制品、家電、燈飾等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)西北組團傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳改造示范區(qū)。著力打造南部組團外向型加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。加快翠亨新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資源打造產(chǎn)業(yè)和人才高地，構(gòu)筑珠江西岸新的經(jīng)濟增長極。

　　實施生態(tài)文明建設(shè)審計和績效考評制度

　　7月初，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》等文件，明確提出，“對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)”。

　　在中山此次出臺的《方案》中，要求實施生態(tài)文明建設(shè)審計和績效考評制度。具體包括以五桂山為試點探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與用途管制制度，對自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系；探索建立自然資源資產(chǎn)離任審計制度和編制中山市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計；同時，建立生態(tài)文明指標(biāo)考評制度，制訂生態(tài)文明建設(shè)績效考核辦法。爭取到2017年，生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核比例達(dá)到24%。

　　另一方面，《方案》也要求中山進(jìn)一步完善生態(tài)補償機制，將生態(tài)補償范圍逐步從生態(tài)公益林、耕地保護(hù)擴大到飲用水源、重要集中式環(huán)保設(shè)施周圍區(qū)域的補償，逐步提高補償標(biāo)準(zhǔn)。其實，早在2014年中山就制定《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補償機制工作的實施意見》，成為全省首個制定縱橫結(jié)合、統(tǒng)籌型生態(tài)補償政策的地級市。所謂生態(tài)補償?shù)臋M向，是指補償資金由同級地方政府間轉(zhuǎn)移支付，縱向則是指由上級政府統(tǒng)籌后轉(zhuǎn)移。以五桂山為例，作為中山的市肺，從2005年起被全境納入生態(tài)保護(hù)區(qū)，不僅發(fā)展受限，環(huán)境保護(hù)也要付出成本。實施生態(tài)補償制度后，2015年五桂山獲得省、市生態(tài)公益林補償共約720萬元，每畝補償額從去年的44元，增加到80元。

　　此外，《方案》還要求健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究制度。及時妥善處理環(huán)境損害賠償糾紛，確保環(huán)境侵權(quán)受害人得到及時全面賠償，加大對環(huán)境損害責(zé)任的追究力度。