任務(wù)突出政府主導(dǎo)，全面設(shè)點(diǎn)，統(tǒng)一發(fā)布

　　面對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀，必須以改革創(chuàng)新的精神思考問(wèn)題、解決問(wèn)題。扎實(shí)推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域相關(guān)改革，破除長(zhǎng)期以來(lái)制約監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的一些體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)環(huán)境管理和社會(huì)公眾的能力。

　　針對(duì)目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)存在部門間環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局不統(tǒng)一，技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)缺乏可比性等問(wèn)題，《方案》明確提出要按照《環(huán)境保護(hù)法》要求，環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要統(tǒng)一相關(guān)環(huán)境要素的布點(diǎn)、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并根據(jù)工作需要及時(shí)進(jìn)行修訂完善。增強(qiáng)各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性，確保排污單位、各類監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　“建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有利于促進(jìn)將山水林田湖作為一個(gè)統(tǒng)一的生命共同體，及時(shí)掌握影響這一生命共同體健康發(fā)展的各種信息，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)建設(shè)的形勢(shì)進(jìn)行研判，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。”高世楫表示。

　　上海市環(huán)保局總工程師羅海林認(rèn)為，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括重點(diǎn)污染源的監(jiān)測(cè)，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)的基本要求。基于此網(wǎng)絡(luò)，可全面說(shuō)清生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢(shì)、污染排放狀況、潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為加快推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力保障。

　　“不同部門的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、發(fā)布規(guī)范不統(tǒng)一，容易在管理和公眾取信方面導(dǎo)致誤導(dǎo)、誤解。”羅海林表示。

　　不同領(lǐng)域、不同地方監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息發(fā)布不統(tǒng)一、信息化水平低，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。尤為重要的是，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門之間、地方之間以及中央與地方之間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成聯(lián)網(wǎng)與共享不足、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一等問(wèn)題，影響政府權(quán)威性和公信力，也不利于進(jìn)行全國(guó)性生態(tài)環(huán)境質(zhì)量分析、預(yù)警。

　　為此，《方案》提出要加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，將國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和各地的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)共享，大力加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)與應(yīng)用。在信息發(fā)布方面，依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布。

　　高世楫認(rèn)為，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，可以推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注和利用監(jiān)測(cè)信息，有利于污染治理和生態(tài)保護(hù)。

　　羅海林也同樣認(rèn)為，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)有利于深度挖掘監(jiān)測(cè)信息，更好地為環(huán)境管理和公眾服務(wù)，并且有利于提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，開展跨區(qū)域預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和污染預(yù)警、建立統(tǒng)一的發(fā)布工作機(jī)制。

　　此外，針對(duì)當(dāng)前監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密、對(duì)追究各級(jí)政府和企業(yè)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任支撐不足的問(wèn)題，《方案》還提出要充分利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果考核問(wèn)責(zé)地方政府環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況，依托重點(diǎn)排污單位污染源監(jiān)測(cè)建立監(jiān)測(cè)與執(zhí)法相結(jié)合的快速響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，《方案》提出要加強(qiáng)自動(dòng)預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理與風(fēng)險(xiǎn)防范。

　　保障加強(qiáng)監(jiān)管，明晰事權(quán)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的耳目與基石?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。沒(méi)有科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作支撐，生態(tài)環(huán)保工作就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重中之重。

　　從有效問(wèn)責(zé)的角度看，準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)信息、及時(shí)的環(huán)境質(zhì)量預(yù)警，可以成為上級(jí)政府對(duì)環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行考核的依據(jù)，對(duì)造成污染的企業(yè)和單位進(jìn)行責(zé)任追究。

　　“在實(shí)際工作中，各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)劃分不夠清晰，存在責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受行政干預(yù)的現(xiàn)象。”王自發(fā)說(shuō)。

　　這些對(duì)科學(xué)評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核等造成了一定的影響。而環(huán)境監(jiān)測(cè)信息對(duì)社會(huì)公開程度不夠，也不利于全社會(huì)充分利用生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息參與生態(tài)環(huán)境治理工作，對(duì)環(huán)境監(jiān)管部門和政府實(shí)施有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

　　為了從根本上避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到考核評(píng)比等行政干擾，《方案》提出各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能。環(huán)境保護(hù)部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，以準(zhǔn)確掌握、客觀評(píng)價(jià)全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)。此外，《方案》還要求各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門確定的重點(diǎn)排污單位必須落實(shí)污染物排放自行監(jiān)測(cè)及信息公開的法定責(zé)任，要加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，并大力推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)。

　　羅海林認(rèn)為在考核與問(wèn)責(zé)環(huán)境質(zhì)量方面，《方案》要求統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)規(guī)范，可以整合各部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源，協(xié)調(diào)不同部門條線的考核要求，在為地方政府減負(fù)的同時(shí)，也有利于地方集中力量更有針對(duì)性地開展污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量。

　　針對(duì)部分生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格履職、監(jiān)測(cè)質(zhì)量不高以及責(zé)任追究不到位等突出問(wèn)題，《方案》在加強(qiáng)對(duì)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方面提出了明確措施。《方案》要求，各級(jí)相關(guān)部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)部依法建立健全對(duì)不同類型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度，制定環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法等規(guī)定。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加大監(jiān)測(cè)質(zhì)量核查巡查力度，加強(qiáng)對(duì)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定處理。

　　為保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)能力建設(shè)，《方案》還明確提出要提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合能力，包括：研究制定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)測(cè)人員綜合素質(zhì)和能力水平。完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算重點(diǎn)保障。完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)崗位津貼政策。