分析

　　高端規(guī)劃引領城市建設  制度創(chuàng)新護航宜居實踐

　　對于珠海蟬聯(lián)全國最宜居城市，王雨飛認為，資源環(huán)境的天生麗質和后天堅持不懈的保護，是珠海今日人與自然和諧發(fā)展、生產生活生態(tài)“三生”協(xié)調的重要原因。

　　課題組也指出，珠海城市文化氛圍濃郁，傳統(tǒng)文化與現代文化交相輝映且具備經濟推力的“大文化”也塑造了城市的人文宜居魅力。

　　在王雨飛看來，珠海在城市規(guī)劃、制度建設等方面值得其它城市學習。目前部分城市的規(guī)劃建設存在各自為政的現象，個體規(guī)劃建設也都以自己的偏好和利益最大化為準；政府缺乏有力、系統(tǒng)的規(guī)劃，導致城市化建設擁擠、零亂、不協(xié)調等問題凸顯，而珠海的城市規(guī)劃做得比較好，整個城市看起來相當干凈、整潔。

　　據了解，珠海一直特別重視“全球視野、高端規(guī)劃”的引領作用，邀請國內外的一流專家和規(guī)劃機構，對宜居城市建設進行了高端的謀劃，城市總體規(guī)劃修編、城市概念性空間發(fā)展規(guī)劃、情侶路浪漫風情海岸帶改造、“幸福村居”建設、四大新城建設……這些自上而下、注重城市特色的規(guī)劃，從頂層設計上鑄就了宜居的格局。除此之外，珠海還在全省率先推動國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)建設規(guī)劃等“五規(guī)合一”，力求讓眾多規(guī)劃實現“形散神不散”，集中力量打好國際宜居城市建設的大戰(zhàn)役。

　　“制度保障始終是推進生態(tài)文明建設的重要保障，也是珠海生態(tài)文明品牌成型的一大支點。”《中國城市競爭力報告2014》藍皮書曾指出，珠海利用特區(qū)立法權和較大市立法權，先后制定了《珠海市經濟特區(qū)生態(tài)文明建設促進條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《珠海市環(huán)境保護條例》、《珠海市防治船舶污染水域條例》等眾多法規(guī)，編織了一張“綠色法網”為環(huán)境宜居建設“保駕護航”，制度化的建設為市民提供良好的生產生活生態(tài)環(huán)境。

　　對珠海蟬聯(lián)中國最宜居城市的消息，廣東省社會科學院副院長趙細康并不感到意外。“這并非偶然，而是珠海三十多年來堅持綠色發(fā)展、科學發(fā)展結出來的碩果。”他表示，珠海發(fā)展較為從容，主動舍棄高耗能產業(yè)，大力發(fā)展“三高一特”產業(yè)體系，同時注重環(huán)境治理，努力打造發(fā)展高端產業(yè)、集聚高素質人口、打造高質量生活的城市，這使得珠海在宜居建設中獨樹一幟，領跑全國。

　　“中國環(huán)境好的城市并不在少數，珠海除天生麗質外，后天的努力必不可少。”廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院總規(guī)劃師馬向明認為，長期以來，珠海保護了山海相擁、陸島相望的城市大格局，并重視社區(qū)體育公園、綠道等“微環(huán)境”的建設，這是珠海宜居環(huán)境脫穎而出的關鍵，也值得其它城市參考。

　　方向

　　東優(yōu)西拓城鄉(xiāng)協(xié)調  加速邁向國際宜居

　　珠海目前取得的宜居城市建設成效，正受到各界持續(xù)的關注和肯定。然而探索并沒有止步。在成為全國最宜居城市的基礎上，珠海已吹響了建設國際宜居城市的號角。

　　按照計劃，到2030年，一座生態(tài)安全和諧、功能與國際接軌、空間集約高效、設施綠色低碳、生活和諧幸福、管理高效便捷的國際宜居城市將在南海之濱崛起。

　　從中國最宜居到國際宜居，珠海還有哪些差距，應如何精準發(fā)力？

　　“需要指出的是，珠海要繼續(xù)著力關注排水管道密度、千人小學數、人均住房面積、公共交通等方面的提升。”王雨飛坦言。比如，城市洪澇災害已經成為城市生活風險的重要策源地和影響城市宜居的和核心型難題。珠海是沿海地區(qū)，臺風降雨天氣多，建議進一步加大地下管網的建設，減少城市內澇現象的發(fā)生。

　　她指出，作為國際宜居城市，澳大利亞墨爾本有幾條經驗值得珠海學習：一是注重城市人脈的保護和傳承，實現歷史建筑與現代建筑的統(tǒng)一，凸顯人文宜居的重要地位，二是優(yōu)先安排居住區(qū)的公共設施配套，將居住區(qū)配套設施的達標程度作為房屋預售的前提；三是大力發(fā)展公共交通，因地制宜地選擇地鐵、輕軌、公交、BRT等交通方式；四是注重城市管理在宜居城市中的作用，提高城市管理和治理的多元化。

　　長期關注珠海發(fā)展的趙細康認為，珠海還需克服公共交通、生活配套、教育設施缺乏等短板，推動公共服務均等化。同時，結合幸福村居的建設，大力推進城鄉(xiāng)一體化建設，實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，防止人口過度集中在香洲主城區(qū)。另外，目前珠海市區(qū)機動車增長較快，應該以前瞻性的規(guī)劃控制交通堵塞和大氣污染；城市組團之間的交通命脈也需進一步打通，提高通勤效率，減少資源損耗。

　　馬向明則認為，珠?，F有人口僅有一百多萬，在高速發(fā)展、城市擴容后能否繼續(xù)保持宜居，還需要高水準規(guī)劃的引領。“珠海東部臨海，自然環(huán)境十分好，而城市往西邊走，其自然特色變得不太明顯，珠海應該主動做好西部‘水網密布’的文章，強化微環(huán)境的建設。”