西安森林城市建設(shè)現(xiàn)存的主要問題

　　——城市發(fā)展和綠化用地之間的矛盾突出。研究資料顯示，1988年—2010年的22年間，西安市建設(shè)用地增加了608.889平方公里，年均增長(zhǎng)26.677平方公里。建成區(qū)面積由1988年的123.216平方公里增加到2010年的522.287平方公里，且建成區(qū)整體年均擴(kuò)張面積2002年—2010年是1988年—1995年的3倍，城市處于快速發(fā)展期，大量的農(nóng)林業(yè)用地被城市建筑所取代。生態(tài)用地被占用，不僅數(shù)量大幅度減少而且質(zhì)量明顯降低，城市其他地類與生態(tài)用地之間的矛盾日益加劇，成為制約城市森林建設(shè)的關(guān)鍵因素。

　　——森林管護(hù)跟不上發(fā)展的要求。造林綠化，三分在建，七分靠管。目前，還存在平原地區(qū)森林管護(hù)沒有正常的投入渠道、管護(hù)體制機(jī)制不健全、管護(hù)手段落后、管護(hù)體系不完善等問題，城市森林面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展占用林地、砍伐林木等一系列壓力，森林的持續(xù)保存受到影響。

　　——綠化樹種選擇還不夠科學(xué)合理。城市森林建設(shè)過程中，樹種選擇不當(dāng)會(huì)對(duì)環(huán)境帶來一定的污染。如女貞果實(shí)成熟時(shí)，漿果會(huì)灑落地上或停放在樹下的物體上，造成污染。法桐產(chǎn)生的花粉和果毛，容易進(jìn)入人們的呼吸道，引起部分人群發(fā)生過敏反應(yīng)，引發(fā)鼻炎、咽炎、支氣管炎癥、哮喘病等諸多病癥。油松是常綠樹種，其松針分泌黏液，易粘塵土，降塵滯塵作用明顯，可時(shí)間長(zhǎng)了變?yōu)?ldquo;土樹”，影響美觀效果等，這些都需要在具體的工作實(shí)踐中給予重視，用其所長(zhǎng)，避其所短。

　　西安建設(shè)森林城市的對(duì)策性建議

　　——充分挖掘城市潛力，拓展生態(tài)發(fā)展空間。

　　1.制定具有科學(xué)性和前瞻性的規(guī)劃。在制定城市建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)，把城市生態(tài)建設(shè)、綠化發(fā)展規(guī)劃作為城市建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，與城市建設(shè)總體規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，前瞻性地將城市生態(tài)用地、自然和人文景觀豐富的地區(qū)甚至農(nóng)田加以嚴(yán)格保護(hù)，確保充分預(yù)留生態(tài)建設(shè)空間，做到同步規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.注重單位面積綠量的增加，提升城市森林質(zhì)量。在城市森林建設(shè)中努力增加單位面積的綠量，優(yōu)化綠化空間結(jié)構(gòu)，采取立體綠化、垂直綠化、屋頂綠化等形式，充分利用城市寶貴的土地資源，發(fā)揮綠地的生態(tài)、景觀功能。

　　3.搞好村莊（社區(qū)）綠化和路渠綠化。充分利用河流、道路、村莊等自然空間，加快綠化步伐，增加綠化面積，推進(jìn)城市森林建設(shè)。

　　4.通過農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展可持續(xù)建設(shè)模式。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林果基地、發(fā)展林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)、打造生態(tài)采摘基地、開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，做到果游結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式由傳統(tǒng)的單一功能向集生產(chǎn)、生態(tài)、旅游、文化、教育等多功能綜合為一體的方向發(fā)展，將城市森林建設(shè)與農(nóng)民致富相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)發(fā)展，農(nóng)民增收”的目的。

　　——加強(qiáng)管理，依法保護(hù)城市森林。由于城市中的樹木、森林更易受到各種不良因素的影響，因此，要把保護(hù)現(xiàn)有森林植被、鞏固綠化成果，與加快植樹造林放在同等重要位置，最大限度地保護(hù)現(xiàn)有森林資源。要制定森林管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)，確保栽一片、成一片、綠一片。要堅(jiān)持依法治林、依法治綠，加大森林資源、野生動(dòng)植物和古樹名木保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為。

　　——因地制宜，精心設(shè)計(jì)，做好城市綠化建設(shè)工作。森林城市建設(shè)是長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮其生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，必須實(shí)行精細(xì)化管理，在樹種的選擇、喬灌草的搭配、施工的方式等方面認(rèn)真研究論證，精心設(shè)計(jì)，確保不產(chǎn)生新的環(huán)境污染等問題。

　　——多方協(xié)作，密切配合，形成創(chuàng)森合力。創(chuàng)森工作涉及面廣，工作量大，牽扯到眾多部門和區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)，要建立全市統(tǒng)一有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照各自業(yè)務(wù)分工，確定成員單位職責(zé)，本著“業(yè)務(wù)不亂、渠道不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，分解任務(wù)，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、市區(qū)（縣）聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。

　?。ㄗ髡呦滴靼彩修r(nóng)業(yè)林業(yè)委員會(huì)主任）

　　編者按

　　讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林，是很多人理想的生活狀態(tài)。創(chuàng)建國(guó)家森林城市是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、體現(xiàn)以人為本，全面推進(jìn)城市走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好發(fā)展道路的重要途徑，是加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，弘揚(yáng)城市綠色文明，提升城市品位，促進(jìn)人與自然和諧，構(gòu)建和諧城市的重要載體。當(dāng)前，西安正在加快森林城市創(chuàng)建步伐，致力于建設(shè)生態(tài)宜居城市。本版特刊發(fā)一組理論文章，解讀創(chuàng)建森林城市的多重價(jià)值，總結(jié)國(guó)內(nèi)外森林城市建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)我市建設(shè)森林城市提出對(duì)策性建議。