城市規(guī)劃體系是一種社會的建制，其與城市治理、行政體系、社會運行等密切相關。城市規(guī)劃體系的形成源自社會管理體制的需求，因此，城市規(guī)劃體系的作用是由整個社會治理系統(tǒng)來界定的，而不僅僅取決于規(guī)劃系統(tǒng)自身的意志。確切地說，特定社會管理體制背景下的法律是城市規(guī)劃體系作用界定的核心部分，它確定了城市規(guī)劃能做什么和不能做什么。

　　大多數發(fā)達國家的城市規(guī)劃體系基本上是內生于其特定的社會管理制度的，而作為后發(fā)國家，包括中國的城市規(guī)劃體系主要是引入型的，甚至可以說是引進了發(fā)達國家城市規(guī)劃體系中最有效用的部分。中國城市規(guī)劃體系發(fā)展的關鍵，即在于對這些城市規(guī)劃內容以及與本國的社會經濟管理體系的有效整合。

　　發(fā)達國家城市規(guī)劃體系特點與經驗借鑒

　　就世界各國的規(guī)劃體系而言，大致有三種特色鮮明的類型，即以德、法為代表的歐陸國家的規(guī)劃體系、英國規(guī)劃體系和美國規(guī)劃體系。

　　1、歐陸城市規(guī)劃體系

　　一是該體系傳統(tǒng)以建筑與工程為核心，即通常所說的以建筑學和工程學為背景的城市規(guī)劃。應該說，我國的城市規(guī)劃在很大程度上是在這個基礎上發(fā)展過來的。

　　二是該體系建立在相對強大的政府統(tǒng)攝基礎上。相對于英美國家，歐洲國家的政府具有更強的行政管理權力，并且可以通過行政權力的使用而推動城市建設的開展。但在整個社會中，各個專業(yè)系統(tǒng)又有較獨立的專業(yè)權力，在專業(yè)內容上能形成獨立的影響力。

　　三是該體系是建立在成文法的法律體系框架內的，因此權力的界限、規(guī)則等等都是前定的，對用地管理、各類建設管理的主要內容都清晰規(guī)則，實施效力強。許多有關建設規(guī)劃的討論，大都集中在在此基礎上如何做得更好。

　　四是極大地關注街坊層面的實施規(guī)劃。這些國家的規(guī)劃內容和工作，大多集中在街坊層面上，針對具體的建設內容來討論、規(guī)范街區(qū)之間的協(xié)同?？傮w規(guī)劃相對比較綱要性，強調引導的作用，對市場性的開發(fā)行為的約束力不大。

　　2、英國城市規(guī)劃體系

　　一是規(guī)劃定位于公共政策，城市規(guī)劃必須與行政運行高度一致。英國的規(guī)劃體系與政府管理體制有密切關系，其每一次的調整都與政府體制改革相關。

　　二是該體系賦權政府管理開發(fā)權，并給予了極大的自由裁量權。在建設項目規(guī)劃許可中，法定規(guī)劃只是眾多審批依據中的一項。技術官僚（公務員）可以根據該場址的規(guī)劃歷史、中央和地方政府的政策以及相關技術導引，對項目作出綜合判斷。與此同時有一系列的措施來制衡這種權力的運作。

　　三是該體系分整體戰(zhàn)略規(guī)劃以及地方實施性規(guī)劃。該體系近些年的改革重點強化了戰(zhàn)略性層面的整體引導和實施性層面實際可操作。

　　四是政府部門有較強的利益調配權力和具體手段來保證規(guī)劃調配社會利益作用的發(fā)揮。如“發(fā)展規(guī)劃”體系確立初期的“改良稅”（由于規(guī)劃的改進而使土地收益提高，則這部分溢出的價值全部或部分由政府收?。┮约按撕蟮?ldquo;規(guī)劃獲益”（Planning Gain，將開發(fā)所獲得的部分收益轉移給受開發(fā)影響的人群，如對原居民的補償、提供再就業(yè)或職業(yè)培訓、為地方居民提供保障住房等）等。

　　3、美國城市規(guī)劃體系

　　一是規(guī)劃與區(qū)劃分離，城市總體規(guī)劃（Comprehensive Plan）和區(qū)劃（Zoning）在制度、作用范圍、內在邏輯等方面都完全不同，實屬兩個系統(tǒng)。總體規(guī)劃主要對政府公共事務有約束力，包括聯(lián)邦政府的資助、地方政府的年度財政預算等都必須符合總體規(guī)劃；區(qū)劃是地方法規(guī)，其對市場性開發(fā)具有直接的約束力，其控制范圍不包括公共部門的用地。

　　二是區(qū)劃主要覆蓋建成區(qū)；新建地區(qū)的規(guī)劃通常是通過土地細分。新區(qū)建成后一定年限，建成的實際狀況在轉化為區(qū)劃。

　　三是總體規(guī)劃作為戰(zhàn)略型引導規(guī)劃，有助于形成社會共識，而其具體實施則依賴于區(qū)劃（Zoning）中的獎勵條款。區(qū)劃作為地方法規(guī)強調對既有利益的保護，但在實施中，政府可以通過談判性、引導性獎勵機制，來保障政府的公共利益目標實現。

　　通過以上的簡要分析，可以看到西方各國的規(guī)劃體系在基本框架、工作內容、制度結構以及規(guī)劃作用發(fā)揮等方面都存在著較大的差異，這是與它們各自的法律、行政體系相適應的。如果要說具有一致性的內容，我覺得最主要的是：一是在規(guī)劃層次上都有區(qū)分了發(fā)展引導性的規(guī)劃和開發(fā)控制性的規(guī)劃，盡管兩者的構成和內容不盡相同；二是具體的規(guī)劃類型和內容都取決規(guī)劃的作用，以解決問題為導向，與政府管理的要求相結合，對具體的形式都沒有詳盡的規(guī)定。