海綿城市：讓城市自然地吐納

　　4月2日，海綿城市建設(shè)試點城市名單正式公布，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)16個城市入選。

　　根據(jù)2014年12月31日財政部發(fā)布的《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》精神，這16個城市將獲得中央財政補貼10多億元，用于海綿城市建設(shè)。

　　財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部共同推進(jìn)中央財政支持的海綿城市試點工作，中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助，一定三年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。2014年10月末，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》（以下簡稱《指南》）發(fā)布實施，為各地深入開展海綿城市建設(shè)提供指導(dǎo)和依據(jù)。

　　海綿城市，是一個形象的比喻，意思是城市應(yīng)該是一個海綿體，能把水吸納進(jìn)去，也能吐出來。讓城市充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會副秘書長王嵐指出，海綿城市的最主要內(nèi)容是兩個，即雨水要保留下來，要做好處理。而做到這兩條的城市很少。

　　按照《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的要求，海綿城市成為可以吸、蓄、凈、釋的“海綿體”，以提高城市防洪減災(zāi)能力、改善生態(tài)環(huán)境?？梢哉f，海綿城市的建設(shè)是生態(tài)文明在城市管理中的具體體現(xiàn)，也將成為我國解決雨水出路和水資源可持續(xù)利用的必由之路。

　　“里子工程”迎來拐點

　　今年7月31日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陸克華在會上表示，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同財政部開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作，確定包頭等10個城市入圍。10個試點城市計劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里（今年開工190公里），總投資351億元。根據(jù)測算，未來地下綜合管廊需建8000公里，若按每公里1.2億元測算，投資規(guī)模將達(dá)1萬億元。

　　陸克華介紹，國務(wù)院高度重視推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，2013年以來先后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，部署開展城市地下綜合管廊建設(shè)試點工作。

　　據(jù)悉，除了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部之外，包括發(fā)改委、財政部等相關(guān)部門都已經(jīng)下發(fā)有關(guān)文件，支持地下管廊建設(shè)。今年1月份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求在全國范圍內(nèi)開展地下管線普查，此后決定開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作，并對試點城市給予專項資金補助。

　　試點的10個城市是包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、?？?、六盤水、白銀，總投資351億元，其中中央財政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動社會投資約193億元。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的思路是以試點示范帶動全國建設(shè)地下綜合管廊的積極性。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有69個城市在建地下綜合管廊約1000公里，總投資約880億元。

　　為全面推動地下綜合管廊建設(shè)，消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，進(jìn)一步發(fā)揮地下綜合管廊保障民生、擴大投資等作用，在認(rèn)真總結(jié)各地試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，7月28日，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，明確了地下綜合管廊建設(shè)要抓緊編制規(guī)劃、創(chuàng)新投融資機制等五個方面的具體舉措。

　　其中，在創(chuàng)新投融資機制方面，國務(wù)院要求在加大財政投入的同時，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)和運營管理。入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M和日常維護(hù)費，確保項目合理穩(wěn)定回報。發(fā)揮開發(fā)性金融作用，將管廊建設(shè)列入專項金融債支持范圍。支持管廊建設(shè)運營企業(yè)通過發(fā)行債券、票據(jù)等融資。

　　地下綜合管廊建設(shè)會納入整個城市基礎(chǔ)設(shè)施“十三五”規(guī)劃，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已做了前期工作，具體的投資規(guī)模將會有進(jìn)一步安排。

　　事實上，中國的城市地下綜合管廊的建設(shè)無論是長度還是密度，都與國外有一定差距。以地下綜合管廊試點為契機，中國城市地下將告別亂拉亂設(shè)、馬路不斷開膛破肚的時代，城市“里子工程”將迎來全面建設(shè)的高潮，城市的綜合實力進(jìn)一步夯實。