隨著城市可建設(shè)用地減少，一個城市還像過去那樣“攤煎餅式”擴充規(guī)模是不可能的。但一段時間以來，地下空間到底能挖多深？挖多大量？似乎沒人說得清。而近日制定的《昆明城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃（2014-2030）》將改變這一現(xiàn)狀。今后，昆明的城市建設(shè)也將有兩張地圖，一張描繪地上空間，一張描述地下空間。

　　規(guī)劃緊扣“三大著眼點”

　　事實上，昆明此前也做過地下規(guī)劃的研究和探索，但要么研究范圍局限在主城區(qū)，要么側(cè)重于某一單項，沒有實現(xiàn)昆明整個中心城區(qū)的全覆蓋，也沒有實現(xiàn)整個地下空間關(guān)系的梳理。

　　而此次系統(tǒng)的、全局的城市地下空間規(guī)劃一一破解了這些問題：本次規(guī)劃平面范圍為《昆明市城市總體規(guī)劃修編（2011-2020）》確定的中心城范圍，總面積為1722平方公里（含滇池草海水域10.7平方公里）；豎向范圍為中心城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)地表以下用地空間。另外，規(guī)劃內(nèi)容站在全局、全市的高度和整個地下空間功能完善的角度出發(fā)，很全面地對地下空間的功能、權(quán)屬進行了系統(tǒng)的、跨專業(yè)的研究和銜接。

　　昆明市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃三室副主任、主任設(shè)計師何凌介紹，此次規(guī)劃緊扣“三大著眼點”進行編制。

　　第一大著眼點是緊扣昆明特征制定全市地下空間開發(fā)目標、策略與內(nèi)容，打破了以往全國各地地下空間規(guī)劃盲目鼓勵地下空間開發(fā)的通病，提出“在全市范圍嚴格約束與控制，在重點地區(qū)集中鼓勵與引導(dǎo)”的總體開發(fā)策略，體現(xiàn)地下空間開發(fā)與昆明城市氣候、地質(zhì)特征的契合。

　　何凌說，所謂“嚴格約束”體現(xiàn)在制定了詳細的空間管制要求。在重要的生態(tài)敏感區(qū)、地質(zhì)和水文條件較為復(fù)雜的區(qū)域，是禁止限制建設(shè)，甚至是禁止建設(shè)的。

　　為什么提出這一總體開發(fā)策略？何凌說，這正是結(jié)合昆明自身的自然條件、地質(zhì)特征和經(jīng)濟發(fā)展水平。昆明四季如春，全年適合戶外活勱，同時，昆明中心城范圍內(nèi)地下富水塊密集、軟土區(qū)覆蓋面廣、地質(zhì)斷裂帶縱橫，高原喀斯特地質(zhì)特征明顯，昆明城市地下空間的開發(fā)必須持謹慎態(tài)度，強化科學(xué)引導(dǎo)，契合昆明城市特征。另外，這些因素造成地下空間建設(shè)具有非常大的難度，在地下減災(zāi)、地下抗震等方面的投入大大增加。這就要求地下空間開發(fā)要與昆明自身的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致。

　　第二大著眼點是規(guī)劃積極落實了國家海綿城市和綜合管廊建設(shè)的新要求。“海綿城市”是國家建設(shè)部重點建設(shè)內(nèi)容。何凌介紹，規(guī)劃從宏觀、中觀、微觀三個層面體現(xiàn)和落實了“海綿城市”的建設(shè)要求。

　　宏觀層面，規(guī)劃將城市禁建區(qū)、重要生態(tài)綠地、水系河道等生態(tài)敏感地區(qū)劃定為地下空間禁止建設(shè)區(qū)，作為整個城市重要的透水空間，從全市的角度保證了城市大面的透水率，維護城市整體地下生態(tài)安全。

　　從中觀角度，針對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)具體地塊，規(guī)劃在保證地下功能設(shè)置、地下停車位配建等需要的同時，對地下建筑密度制定了強制性控制指標，避免各地塊內(nèi)地下空間滿鋪情況的發(fā)生，保證城市建設(shè)用地內(nèi)部必要的透水空間。

　　從微觀層面，規(guī)劃結(jié)合國家海綿城市相關(guān)要求和成功案例經(jīng)驗，對下沉式廣場透水鋪裝率、低影響設(shè)施的設(shè)置提出了控制和引導(dǎo)要求，最大程度確保建設(shè)項目必要的透水空間，實現(xiàn)建設(shè)項目的地下生態(tài)化開發(fā)。

　　昆明市綜合管廊現(xiàn)狀建設(shè)規(guī)模已達46公里，數(shù)量上在全國處于領(lǐng)先地位，基礎(chǔ)較好。到規(guī)劃期末，昆明中心城地下綜合管廊將達到116公里，為在中心城范圍推廣地下綜合管廊建設(shè)提供了有力支撐。同時，規(guī)劃還對各項地下市政設(shè)施進行了系統(tǒng)安排。

　　第三大著眼點是突出規(guī)劃的操作實施，明確了政府管控引導(dǎo)的重點內(nèi)容，提出了地下空間開發(fā)重點區(qū)域引導(dǎo)要求，制定了全市地下空間規(guī)劃管理通則。

　　規(guī)劃明確8大重點開發(fā)區(qū)域

　　規(guī)劃通過工程地質(zhì)條件、地下水文條件、生態(tài)隔離帶禁建區(qū)、城市綠地等要素的疊加分析，對地下空間資源開發(fā)適宜性進行綜合評價，劃定了地下空間禁止建設(shè)區(qū)、地下空間重點開發(fā)區(qū)、地下空間一般管控區(qū)、斷裂帶影響區(qū)等四類平面空間管制區(qū)，切實體現(xiàn)地下空間開發(fā)對昆明城市地質(zhì)特征和發(fā)展實際的契合。

　　而從規(guī)劃管理的角度出發(fā)，將全市地下空間劃分為政府主導(dǎo)開發(fā)的公共地下空間，和依法依規(guī)自主開發(fā)的自有地下空間兩類進行分區(qū)域引導(dǎo)，明確政府在全市地下空間開發(fā)建設(shè)中的管理重點。

　　中心城地下空間屬性分類公共地下空間：面向公眾開放和服務(wù)，由政府重點控制、引導(dǎo)或主導(dǎo)開發(fā)的地下空間，如重要的商業(yè)街、地下商業(yè)綜合體、地下市政設(shè)施等。

　　自有地下空間：服務(wù)單位、集體或個人，由單位、集體或個人依法依規(guī)自主開發(fā)的地下空間，如地下停車場、地下倉庫等。

　　規(guī)劃結(jié)合中心城地鐵站點分類與分布、城市公共中心布局、主要交通樞紐設(shè)置等因素，劃定了8個區(qū)域作為中心城地下空間規(guī)?；?、系統(tǒng)化開發(fā)的重點和亮點，明確了政府在全市地下空間開發(fā)具體工作中的重點和抓手。

　　這8個地下空間重點開發(fā)地區(qū)分別是：火車北站片區(qū)、東風(fēng)廣場——順城片區(qū)、火車南窯站片區(qū)、西部梁家河車場片區(qū)、金產(chǎn)中心及綠蔭大道沿線地區(qū)、五里多片區(qū)、巫家壩片區(qū)、呈貢新區(qū)核心區(qū)。

　　針對8個地下空間重點開發(fā)地區(qū)，劃定地下空間的開發(fā)范圍，提出地鐵站點連通區(qū)、地下街、地下連通道等具體控制內(nèi)容，為重點地區(qū)地下空間詳細規(guī)劃編制和規(guī)劃管理提供指導(dǎo)。以巫家壩片區(qū)為例，政府還將重點引導(dǎo)建設(shè)下沉廣場和下沉綠地、地下空間連通區(qū)域、骨架性地下通道（地下街）、地鐵站點連通區(qū)、重點地區(qū)范圍線（重點地區(qū)地下空間附加圖則覆蓋范圍）。