用中國(guó)巨大財(cái)力砸出來(lái)的繁榮，和自我生長(zhǎng)，具有造血功能的繁榮，有本質(zhì)的區(qū)別。未來(lái)的城市群，急需打破權(quán)力主導(dǎo)的體系。

　　全球化時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中，一個(gè)國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，越來(lái)越取決于是否有若干綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的城市群與全球城市區(qū)域。

　　上世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，城市群已成為世界城市化的主流趨勢(shì)。

　　在中國(guó)，受技術(shù)革新、要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代等因素影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也正由傳統(tǒng)的省域經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向城市群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，城市群已成為中國(guó)區(qū)域發(fā)展的主要空間形態(tài)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)城市群總面積占全國(guó)的25%，卻集中了全國(guó)62%的總?cè)丝凇?0%的經(jīng)濟(jì)總量、70%的固定資產(chǎn)投資、76%的社會(huì)消費(fèi)品零售總額、85%的高等學(xué)校在校學(xué)生和92%的移動(dòng)電話用戶、98%的外資和48%的糧食。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝認(rèn)為，設(shè)立城市群有助于中國(guó)打破行政區(qū)域規(guī)劃限制，進(jìn)行資源的整合和再分配。另外，由于城市群針對(duì)中小城市抱團(tuán)，中小城市將迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)倒逼大城市進(jìn)行部分功能疏解。

　　國(guó)家發(fā)改委正在研究制定新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起的文件——《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃(2016-2025年)》，初稿已基本形成。

　　該規(guī)劃將與此前出臺(tái)的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》和即將出臺(tái)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要》相互銜接，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，突出長(zhǎng)江中游城市群對(duì)中部地區(qū)的帶動(dòng)作用。

　　隨著《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃(2009-2015年)》的截止日期臨近，今年兩會(huì)之后，新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃就已提上日程。

　　新版規(guī)劃編制的一個(gè)重要背景是，區(qū)域戰(zhàn)略要重點(diǎn)解決我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)彼此分割的矛盾，通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等三大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中部各地發(fā)展方向不一，相互合作松散，各省近年已經(jīng)少有提及中部崛起概念，而是更多將本地發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接掛鉤。如安徽主要考慮融入長(zhǎng)三角發(fā)展，山西則考慮融入京津冀發(fā)展等。

　　并且，中部地區(qū)的很多定位對(duì)其發(fā)展也有制約作用。比如作為全國(guó)糧食生產(chǎn)基地，產(chǎn)值和收入水平不會(huì)太高，至于做能源原材料基地，也是提供初級(jí)產(chǎn)品，附加值不大。

　　“中部地區(qū)如何做出一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，是個(gè)問(wèn)題。”山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任梁紅巖認(rèn)為。

　　據(jù)了解，國(guó)家對(duì)中部地區(qū)的定位，是全國(guó)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通樞紐，其中現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正受到大形勢(shì)的波及。比如機(jī)械裝備制造業(yè)比重大的湖南，今年上半年規(guī)模以上工業(yè)增速只有7.7%，相比2014年的9.6%，2007年的24.3%降幅較大。

　　2007年，湖北、湖南、河南、江西、安徽、山西六省的經(jīng)濟(jì)增速分別為14.6%、15%、14.6%、13.2%、14.2%、15.9%，到2015年上半年對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)分別只有8.7%、8.5%、7.8%、9%、8.6%、2.7%。八年間各地經(jīng)濟(jì)增速下降近一半，而山西的增速下降了4/5。

　　規(guī)模以上工業(yè)方面，2007年山西規(guī)模以上工業(yè)增速為21%，2015年上半年只有-3.9%。其他五省2007年規(guī)模以上工業(yè)增速為23%-25%，今年上半年都在7%-10%之間，增速也降低了一半以上。

　　上述數(shù)據(jù)對(duì)比不難看出，中部地區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放慢，工業(yè)下行壓力大，整體也面臨不小的挑戰(zhàn)。

　　因此，與此前一版重在解決“中部塌陷”問(wèn)題的規(guī)劃不同，新十年的規(guī)劃將更多與國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新版圖呼應(yīng)，內(nèi)容上會(huì)與不久后出臺(tái)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要》相互銜接，同時(shí)又有所區(qū)別，立足于中部整體的發(fā)展，更加突出長(zhǎng)江中游城市群對(duì)中部地區(qū)的帶動(dòng)作用。

　　作為“三大戰(zhàn)略”之一，“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)打通板塊意義重大。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)表示，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)黃金水道交通建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)上下游之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等方面的政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃對(duì)接和執(zhí)法合作，能夠促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，從而更好地促進(jìn)東中西三大區(qū)域板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展。