規(guī)劃環(huán)評是推動綠色轉(zhuǎn)型重要抓手

　　“綠色化轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然選擇，是中國跨越中等收入陷阱、提升核心競爭力的關(guān)鍵之舉，是中國經(jīng)濟(jì)鳳凰涅槃、浴火重生的必由之路。綠色化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，最重要的就是地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃是否綠色。”潘岳指出，目前很多地方的區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍忙于粗放型地鋪攤子、上項(xiàng)目，生態(tài)文明仍然停留在理念層面。當(dāng)前能真正推動發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不斷綠色化的重要手段，就是規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評在決策鏈的前端就實(shí)現(xiàn)早期介入，能使規(guī)劃更綠色、更環(huán)保、更源頭預(yù)防。通過規(guī)劃環(huán)評，生態(tài)文明理念就能變?yōu)橐粋€個實(shí)實(shí)在在的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)理念的具體化、規(guī)則化、可操作化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)能保護(hù)的基礎(chǔ)之上。

　　潘岳介紹，目前綠色轉(zhuǎn)型的主要路徑有兩條，一是國土整治，二是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)升級。前一個關(guān)系到城鎮(zhèn)化是否有序，后一個關(guān)系到工業(yè)化是否合理。

　　規(guī)劃環(huán)評是加大國土整治、落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的重要手段。目前一些區(qū)域國土開發(fā)過度，出現(xiàn)水資源嚴(yán)重短缺、土壤和水環(huán)境質(zhì)量下降、突破環(huán)境承載力等問題;一些區(qū)域國土開發(fā)低效，仍然是外延式擴(kuò)張，大拆大建、削山填湖。迫切需要以規(guī)劃環(huán)評為手段，從區(qū)域、流域宏觀層面，規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理配置生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間，建成經(jīng)濟(jì)、人口與環(huán)境承載力相適應(yīng)的國土空間開發(fā)格局。

　　規(guī)劃環(huán)評也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)升級的重要手段。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)保守法企業(yè)的成本仍然比兩高產(chǎn)業(yè)和環(huán)保違法企業(yè)要高得多。如果通過規(guī)劃環(huán)評，以區(qū)域限批、負(fù)面清單為手段，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出，就能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級、加快產(chǎn)品更新，推進(jìn)污染第三方治理和環(huán)保投資政府與社會資本合作。

　　規(guī)劃環(huán)評還體現(xiàn)了環(huán)保的公共屬性，可以使公眾能提前對關(guān)涉他們切身利益的發(fā)展決策享有知情權(quán)與發(fā)言權(quán)?？傊?，規(guī)劃環(huán)評是生態(tài)文明建設(shè)的保障制度，它所提供的不是對個別項(xiàng)目的技術(shù)性意見，而是綠色化轉(zhuǎn)型方案系統(tǒng)的重要抓手。

　　落實(shí)規(guī)劃環(huán)評 制定責(zé)任追究機(jī)制

　　“未來5年，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是規(guī)劃環(huán)評大有可為的關(guān)鍵時期。”潘岳表示，然而，規(guī)劃環(huán)評的落地面臨著巨大的困難。陳吉寧部長指出，規(guī)劃環(huán)評意見難以形成剛性約束，也沒有一個追責(zé)的機(jī)制，所以規(guī)劃環(huán)評中未評先批的現(xiàn)象比較普遍。現(xiàn)在，環(huán)保部將依據(jù)新《環(huán)保法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定制定《規(guī)劃環(huán)評責(zé)任追究辦法》，讓違法責(zé)任人付出代價。

　　潘岳說，制定《規(guī)劃環(huán)評責(zé)任追究辦法》的依據(jù)是新《環(huán)保法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定。

　　2003年9月開始執(zhí)行的《環(huán)評法》和2009年10月開始執(zhí)行的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》都對規(guī)劃環(huán)評做出了具體要求，但多年來，相關(guān)法規(guī)一直未能得到較好執(zhí)行。潘岳說，從2003年《環(huán)評法》實(shí)施以來，通過審批的113個煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成的情況下審批的。作為環(huán)評管理體系的“龍頭”，規(guī)劃環(huán)評“落地難”使整個環(huán)評制度的成效大打折扣。

　　潘岳認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)該朝著綠色化的經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)，而在這個過程中，規(guī)劃環(huán)評能起到推進(jìn)地區(qū)、行業(yè)規(guī)劃向綠色方向邁進(jìn)的作用。

　　潘岳說，面對嚴(yán)峻的環(huán)境質(zhì)量，我們等不起、拖不得，除了推動《規(guī)劃環(huán)評責(zé)任追究辦法》出臺外，環(huán)保部近期已啟動了一系列行動，目前最重要的一項(xiàng)就是，正在對河北、內(nèi)蒙古等16個省的化工園區(qū)涉危涉化重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)評專項(xiàng)檢查，尤其是檢查化工園區(qū)(港區(qū))是否開展了規(guī)劃環(huán)評、環(huán)評要求是否落實(shí)，是否有環(huán)境風(fēng)險和整改計(jì)劃。

　　已啟動修訂《環(huán)評公眾參與辦法》

　　據(jù)了解，為了推動戰(zhàn)略環(huán)評，環(huán)保部最近正在全力爭取有關(guān)部門的支持來推動《環(huán)評法》、《規(guī)劃環(huán)評條例》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》的修訂。城市建設(shè)、新區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動機(jī)制正在完善中。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價管理辦法》、《環(huán)評區(qū)域限批辦法》都在緊鑼密鼓地制定中。

　　此外，環(huán)保部正在探索創(chuàng)新管理方式。一是探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理試點(diǎn)，通過管區(qū)域行業(yè)的總量來調(diào)控區(qū)域范圍內(nèi)的開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度。二是嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)審批。按行業(yè)制定審批原則，指導(dǎo)全國環(huán)保部門統(tǒng)一審批尺度，規(guī)范審批行為，特別是針對火電、公路等行業(yè)。三是創(chuàng)新環(huán)評與排污許可的深度融合，強(qiáng)化排污許可在環(huán)境管理中的核心地位。四是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面修訂環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則。五是進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評機(jī)構(gòu)。六是深化信息公開和公眾參與?！董h(huán)評公眾參與辦法》的修訂已經(jīng)啟動，有關(guān)信息公開辦法和指南將于年底修訂完成。