中國城市建設發(fā)展轉(zhuǎn)型方向

　　目前，我國城鎮(zhèn)化率已達到54.77％，按照國家新型城鎮(zhèn)化目標，到2020年我國城鎮(zhèn)化率將超過60％。未來十年，城鎮(zhèn)化仍然是中國城市建設的常態(tài)，是全面建設小康社會的重要組成部分。

　　黨的十八大提出“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設的宏偉目標，把生態(tài)文明建設擺在總體布局的高度來論述，指出中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方向：著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　十八大的“五位一體”發(fā)展觀也直接指明了中國城市建設轉(zhuǎn)型的途徑，即將生態(tài)文明建設貫穿經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。生態(tài)文明建設是中國城市建設轉(zhuǎn)型的重要基礎。

　　海綿城市建設是中國城市建設轉(zhuǎn)型的出發(fā)點之一

　　在十八大提出生態(tài)文明建設之后，2013年12月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上發(fā)表講話時談到：“要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年10月，《海綿城市建設技術指南》出臺，國家財政部、住建部、水利部大力支持海綿城市試點城市建設。海綿城市建設成為我國城市建設轉(zhuǎn)型的出發(fā)點之一，代表著城市建設從經(jīng)濟增長為導向的模式向生態(tài)文件建設模式轉(zhuǎn)變，具體分析如下：

　　1、海綿城市建設是生態(tài)文明建設的重要基礎

　　生態(tài)文明建設是系統(tǒng)工程，其終極目標是建立整個國土范圍的生態(tài)安全格局、恢復生態(tài)環(huán)境，修復并維護生態(tài)系統(tǒng)的完整、健康，從而達到人與自然的和諧，使生態(tài)系統(tǒng)能為人提供持續(xù)的服務，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。習近平總書記也強調(diào)：“山水林田湖是一個生命共同體”，因此生態(tài)文明建設一定不是單一目標的，而是系統(tǒng)性的。

　　水是生命之源，幾乎所有生態(tài)系統(tǒng)的類型都由水決定。水分的多寡影響植物群落種類，水量的增減可改變生態(tài)系統(tǒng)類型，水起到生命支持、物質(zhì)能量運輸、地形地貌塑造的作用。水的自然過程貫穿整個生態(tài)系統(tǒng)：降水濕潤土壤、滋養(yǎng)植被；下滲入地下，補充地下水，維持水位平衡；在地表形成徑流，為動物和人類提供水源，并傳輸生物物質(zhì)能量；匯聚成湖形成濕地生態(tài)系統(tǒng)，提供大量水生動植物、鳥類的生命支持；蒸發(fā)成云帶來天氣變化……可以說，做到對水的自然過程的保護就基本做到了對生態(tài)系統(tǒng)的保護。

　　海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、滯蓄和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式（國辦發(fā)【2015】75號文《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》）。其出發(fā)點是對雨水的自然控制，但落實在整個城市生態(tài)系統(tǒng)的層面，強調(diào)建設區(qū)域、自然綠地、水系等的系統(tǒng)作用。海綿城市以治水為出發(fā)點，本質(zhì)在于對影響水生態(tài)的整個生態(tài)系統(tǒng)的治理，是生態(tài)文明建設的基礎。

　　2、海綿城市建設轉(zhuǎn)變城市基礎設施發(fā)展的基本思想

　　以往的城市建設極大地改變了土地的生態(tài)過程，水文循環(huán)、植被土壤等發(fā)生了徹底改變，而城市的基礎設施基本全由人工工程建造，防洪堤壩、雨水管網(wǎng)、暗渠、雨水井等構成城市防衛(wèi)雨洪內(nèi)澇災害的基礎設施。其本質(zhì)在于迅速將水排走，洪澇風險轉(zhuǎn)嫁給下游。而隨著城市的擴張、人口密度的增加，現(xiàn)有的基礎設施已不能解決城市雨洪威脅。以北京為例，每年夏季的暴雨都造成水淹南城，甚至人員傷亡，其原因在于，城市無序擴張加劇暴雨內(nèi)澇，而幾十年前修建的排水基礎設施標準較低，無法與當下的城市規(guī)模相匹配，而全城重新翻修翻建也將造成極大投入和影響。海綿城市建設的理念在以下幾方面將轉(zhuǎn)變以往簡單粗暴的城市基礎設施建設思想：

　　最小限度改變自然。海綿城市建設綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納利用。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)（國辦發(fā)【2015】75號文）。

　　系統(tǒng)治理。以往的城市基礎設施建設缺乏系統(tǒng)性思維，“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞”（《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，2013年11月16日《人民日報》）。而海綿城市建設強調(diào)的是一個以水為核心的整體生態(tài)系統(tǒng)的治理。包括對山水林田湖等自然環(huán)境的保護、自然河流廊道的保護，將水生態(tài)循環(huán)的全過程都融入到城市基礎設施中，包括源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理、水資源涵養(yǎng)和利用等。

　　就地解決問題。把災害轉(zhuǎn)嫁給異地，是幾乎一切現(xiàn)代水利工程的建設本質(zhì)，如防洪大堤、異地調(diào)水等，都是把洪水外排到下游，或把水短缺的禍害轉(zhuǎn)嫁給弱勢地區(qū)和群體。“海綿”的哲學是就地調(diào)節(jié)旱澇，而非轉(zhuǎn)嫁異地（俞孔堅，2015），將水視作財富，與水為友，使其積存下來為人所用、滲透入土滋養(yǎng)土地，彈性應對旱澇災害，是海綿城市建設的基本思想。

　　3、海綿城市建設重塑城市生態(tài)文明

　　我國搞了多年的生態(tài)園林城市建設，但很多地方都僅僅停留在口號和復綠上，打造“看起來”生態(tài)的城市，但是并不能發(fā)揮真正的生態(tài)功能。

　　海綿城市強調(diào)對自然過程的深入理解、細致研究，以過程出發(fā)來指導建設，使城市綠色基礎設施真正起到生態(tài)作用，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源、增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展，塑造健康的、完整的、有用的生態(tài)文明。

　　三亞市海綿城市建設實例

　　1、海綿城市建設應包含的任務

　　綜上分析可以明確，海綿城市建設不應僅僅是城市排水系統(tǒng)的改善，而應該是以生態(tài)系統(tǒng)的整體保護為基礎，在不同尺度上綜合解決城市建設中突出的水問題及其相關環(huán)境問題，包括雨洪管理、生態(tài)防洪、水質(zhì)凈化、地下水補給、棕地修復、生物棲息地營造、公園綠地營造及城市微氣候調(diào)節(jié)等（俞孔堅，2015）。實行海綿城市建設，應包含一套完整的城市規(guī)劃建設任務，包含各個尺度和專項，從宏觀到微觀，分步驟進行。具體應含項目如下：

　　在宏觀尺度，需要首先劃定城市建設不能侵犯的生態(tài)剛性保護界限，將山水林田湖的關鍵要素和格局保護下來，使其在未來的城市建設過程中也能發(fā)揮基本的生態(tài)系統(tǒng)功能；然后對自然資源的保護和利用進行整體規(guī)劃部署。這一尺度主要落實在城市總體規(guī)劃層面，用于指導后續(xù)的各類規(guī)劃和具體建設，應包含的海綿城市建設規(guī)劃任務包括：生態(tài)基礎設施規(guī)劃、生態(tài)控制線規(guī)劃、城市水系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃等。

　　中觀尺度上，將宏觀層面的規(guī)劃進行細化和明確，落實到每個城市功能區(qū)或片區(qū)，根據(jù)具體情況因地制宜明確生態(tài)保護、雨洪管理、棲息地營造等目標，并落實到具體指標，輔以城市建設意向方案。這一尺度主要落實在城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃層面，用于指導后續(xù)的具體建設，應包含的海綿城市建設規(guī)劃任務包括：城市控制性詳細規(guī)劃（明確各地塊的生態(tài)雨洪管理指標）、分區(qū)生態(tài)保護規(guī)劃、水系專項規(guī)劃、道路交通專項規(guī)劃、生態(tài)景觀規(guī)劃等。

　　微觀尺度即海綿城市的具體建設，是對宏觀和中觀的規(guī)劃指導成果的具體落實。這一尺度包含的海綿城市建設任務包括：城市山體修復和保護、城市河道治理和建設、城市濕地恢復和保護、城市公園建設、城市生態(tài)道路建設，以及城市地塊建設中的生態(tài)雨洪管理措施落實。

　　2、三亞市已開展的海綿城市建設實例

　　三亞市從2014年開始提出進行城市生態(tài)治理和城市風貌提升，當前，《三亞市生態(tài)修復、城市修補工作行動方案》已制定，作為全國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，三亞正舉全市之力，推進城市“雙修”工作，并得到國家住建部的支持。其中，“生態(tài)修復”是指海岸線、河岸線和山體修復，其內(nèi)涵是保護自然資源、恢復生態(tài)環(huán)境、推進海綿城市建設。到目前為主，三亞市已經(jīng)進行了一系列的海綿城市建設規(guī)劃項目，涵蓋從宏觀到微觀的多個層次。如宏觀層面編制了《三亞市海綿城市建設規(guī)劃》（中國城市規(guī)劃設計研究院，2014年）、《三亞市中心城區(qū)水系綜合規(guī)劃》（北京土人城市規(guī)劃有限公司，2015年）、《三亞市地下管廊綜合規(guī)劃》（中國城市規(guī)劃設計研究院，2015年）；中觀層面編制了《三亞市兩河四岸景觀概念規(guī)劃》（中國城市規(guī)劃設計研究院，2015年）；微觀層面編制了《三亞市鳳凰路景觀工程》（北京土人城市規(guī)劃有限公司，2015年）、《三亞市白鷺公園景觀工程》（北京土人城市規(guī)劃有限公司，2015年）、《三亞市東岸濕地公園景觀設計》（北京土人城市規(guī)劃有限公司，2015年）、《三亞市紅樹林生態(tài)公園規(guī)劃及景觀工程》（北京土人城市規(guī)劃有限公司，2015年）、《三亞市臨春嶺城市果園景觀工程》（北京土人城市規(guī)劃有限公司，2015年）。