中規(guī)院規(guī)劃所副主任范嗣斌

　　“雙修”“雙城”促城市品質(zhì)提升及治理管理水平提高

　　在中規(guī)院規(guī)劃所副主任范嗣斌看來，城市面臨的現(xiàn)實問題、突出問題是現(xiàn)實狀況與高端目標的落差：生態(tài)環(huán)境保護亟須強化；土地資源快速消耗，城市可持續(xù)發(fā)展堪憂；城市形態(tài)風貌失控，空間品質(zhì)營造壓力巨大；城與鄉(xiāng)、旅游區(qū)與老城、濱海地區(qū)與腹地發(fā)展差距顯著；旅游城市的特殊性導致各類配套設施保障困難等等。

　　國際上城市在一定發(fā)展階段的應對經(jīng)驗和案例值得借鑒。范嗣斌以新加坡城市的環(huán)境綠化和維護為例說，新加坡確立“花園城市”的目標，環(huán)境綠化和維護上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，并成為國家治理的組成部分。而歷史進程中的三亞可分為建省建市前的三亞、作為旅游城市的三亞、升級版的三亞。戰(zhàn)略新時期的三亞是國際熱帶海濱風景旅游城市，從國家層面說，是國際熱帶海濱風景旅游精品城市及旅游度假勝地；國家南部的國際經(jīng)濟文化交流平臺及門戶城市（首腦外交和休閑外交基地）；南海能源開發(fā)、漁業(yè)漁政、旅游及行政管理等的后勤服務基地之一。從省域?qū)用嬲f，是國際旅游島以旅游綜合服務為主的南部中心城市。海南是全國生態(tài)文明建設、改革創(chuàng)新的示范區(qū)、試驗區(qū)；基于特殊的城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略方向，三亞是海南的先行區(qū)、排頭兵。

　　基于對三亞城市定位和戰(zhàn)略目標的判斷，及對中國城市發(fā)展階段的認識，范嗣斌認為，三亞“雙修”的意義在于：城市品質(zhì)提升和國家形象示范，由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，這不僅是形象工程，更是生態(tài)工程、民生工程，是品質(zhì)內(nèi)涵結合的綜合性工程；以試點示范帶動，不斷提高城市綜合治理管理能力和執(zhí)行能力。

　　同時，他提出了思考：三亞是中國具有唯一性的城市，也始終是聚光燈下的明星城市和國際城市，一直備受各方關注。過去30年，三亞抓住機遇快速發(fā)展取得了矚目成就；新的時期，隨著國家戰(zhàn)略機遇期以及轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，三亞的行動和形象，是否能成為中國城市的先行示范，代表美麗中國走向世界舞臺？從某種意義來說，“雙修”“雙城”工作，不只是景觀工程、形象工程，也是民生工程、文化工程、內(nèi)涵工程和系統(tǒng)工程，更是國家形象和未來方向。

　　中規(guī)院水務所所長黃繼軍

　　海綿城市建設以水環(huán)境治理為核心

　　中規(guī)院水務所所長黃繼軍說，當前城市是快速但不健康的城鎮(zhèn)化，城市開發(fā)破壞了生態(tài)本底，擾亂了水文規(guī)律，帶來了水環(huán)境污染、水資源短缺、水安全風險、水文化消失等問題。1990年至2000年十年間，我國濕地面積減少了5萬平方公里，近10年之間又減少了3.4萬平方公里。建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市成為關注的焦點。

　　三亞海綿城市建設的必要性在于：水環(huán)境（徑流污染嚴重）、水生態(tài)（水體生態(tài)惡化）、水資源（時空分布不均）、水安全（城市排水不暢）。三亞海綿城市建設以水環(huán)境治理為核心，以低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建為策略。因地制宜，結合三亞特點，合理確定建設目標；強調(diào)水環(huán)境指標；強調(diào)以蓄、凈為主，沿海一線減少下滲設施；適當布局綠色屋頂，不宜廣泛鋪開；考慮老城區(qū)的改造難度，指標不宜過高。黃繼軍建議，以正在開展的“雙修”“雙城”工作為契機，將海綿城市建設理念融入正在開展的各項道路、廣場和綠地公園的設計中，打造核心示范工程；結合兩河四岸的景觀整治工作，打造水系景觀整治與海綿城市建設相結合的一體化工程；制定海綿城市建設的各項政策、制度，開展各項規(guī)劃的修編，將海綿城市建設指標納入規(guī)劃體系，使海綿城市建設常態(tài)化。

　　綜合管廊能夠避免重復開挖，保障交通通暢；防止管線事故，保證管線安全；減少架空線塔，改善城市景觀；開發(fā)地下空間，節(jié)約土地資源。在綜合管廊規(guī)劃建設方面，黃繼軍提出“新區(qū)先行，積累經(jīng)驗，帶動全市”“彈性規(guī)劃，分期建設”等建議。在建設區(qū)域選擇方面，中心城區(qū)骨干路網(wǎng)交通壓力大，改造難度大成本高，建議近期盡量少在中心城區(qū)安排綜合管廊試點項目；海棠灣片區(qū)“三縱九橫”的路網(wǎng)已基本成型，地下管線已結合路網(wǎng)建設基本形成系統(tǒng)，建議結合新區(qū)開發(fā)和道路改造逐步推進管廊建設；崖州灣片區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的A區(qū)路網(wǎng)已基本成型，B區(qū)即將開發(fā)建設，建議在B區(qū)開發(fā)過程中同步建設地下管廊，有條件可在B區(qū)建設環(huán)狀管廊系統(tǒng)。