>>對(duì)話·北京國際城市發(fā)展研究院副院長朱穎慧

　　通州需突破公共服務(wù)的短板

　　京華時(shí)報(bào)：為何疏解首都核心功能要與建設(shè)城市副中心結(jié)合起來？

　　朱穎慧：北京發(fā)展面臨各種問題的直接體現(xiàn)是中心城區(qū)承擔(dān)的功能過多與城市空間結(jié)構(gòu)不合理的雙重矛盾不斷疊加。“單中心”“同心圓”式向外擴(kuò)展的城市空間布局是北京城市空間結(jié)構(gòu)矛盾的根源。

　　這種格局使政治、商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、旅游等城市核心功能都集中在中心城區(qū)內(nèi)。比如北京二環(huán)內(nèi)有20多個(gè)中央部級(jí)機(jī)關(guān)、100多個(gè)局級(jí)機(jī)關(guān)以及北京市市屬250多個(gè)單位，有多個(gè)商業(yè)中心，都強(qiáng)化了中心城市的“磁力”作用。

　　在這個(gè)背景下，打造城市副中心，有效疏解城市中心區(qū)功能，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，對(duì)于緩解交通、環(huán)境和各項(xiàng)城市設(shè)施的負(fù)擔(dān)，提高城市綜合承載力具有重要作用。

　　京華時(shí)報(bào)：“集中力量在通州建設(shè)行政副中心”被提到前所未有的高度，反映了何種信號(hào)？

　　朱穎慧：通州行政副中心是北京重點(diǎn)打造的城市格局，也是北京置于京津冀協(xié)同發(fā)展的整體考慮，通州是北京面向京津冀的門戶。用遷動(dòng)行政機(jī)關(guān)來發(fā)展通州行政副中心，也算是京津冀指揮中心的前移，表明了北京市主動(dòng)作為的態(tài)度。

　　京華時(shí)報(bào)：通州擔(dān)此大任，需要從哪些領(lǐng)域著手建設(shè)？

　　朱穎慧：將通州打造成為北京行政副中心，就是要建設(shè)一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性的城市次級(jí)中心，要具有相對(duì)完整的城市功能。這就意味著，通州建設(shè)行政副中心的前提是其他功能的完善，特別是公共服務(wù)的功能提升，這是目前通州發(fā)展的短板，也是必須要突破的領(lǐng)域。

　　京華時(shí)報(bào)：從硬件設(shè)施上呢？朱穎慧：從根本上來說，建設(shè)現(xiàn)代化國際新城和建設(shè)北京行政副中心的內(nèi)核是高度一致的，都是要提高區(qū)域服務(wù)首都發(fā)展大局的能力。通州建設(shè)行政副中心要以建設(shè)現(xiàn)代化國際新城為目標(biāo)，而現(xiàn)代化國際新城的建設(shè)更要凸顯其公共服務(wù)的功能，不斷提升通州服務(wù)首都發(fā)展大局和京津冀協(xié)同發(fā)展格局的能力。

　　特別是要加快構(gòu)建高效便捷、安全穩(wěn)定、適度超前的綜合交通體系，提升內(nèi)外交通暢達(dá)的能力，強(qiáng)化副中心與中心城區(qū)以及周邊新城的交通聯(lián)系，這是通州建設(shè)行政副中心的一個(gè)重要前提。

　　最重要的是，行政副中心的建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)工作和居住功能的統(tǒng)一布局，而不是功能割裂，否則只能陷入“城市病”轉(zhuǎn)移的僵局。

　　京華時(shí)報(bào)：搬遷行政事業(yè)單位是否就是萬能藥？

　　朱穎慧：通州行政副中心建設(shè)也是國家的重大戰(zhàn)略，要有高于地方利益的國家級(jí)項(xiàng)目。通過行政事業(yè)單位搬遷帶動(dòng)新城發(fā)展，已經(jīng)被證明是一個(gè)行之有效的做法，但相對(duì)于首都發(fā)展的大體量而言，市級(jí)行政事業(yè)單位率先啟動(dòng)搬遷只能起到一定的示范效應(yīng)，要真正達(dá)到做“外科手術(shù)”的效果，還需要在重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域選取一批重點(diǎn)工程、國家項(xiàng)目集中突破，帶動(dòng)其他首都功能有序疏解。